《經研隨筆》借力使力 掌握加入CPTPP最佳時機

戴肇洋 2021/03/03 10:25 點閱 4530 次

隨著2018年12月「跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)」及2020年11月「區域全面經濟夥伴協定(RCEP)」先後簽署,國內業界無不擔憂,如果台灣短期無法加入占對外貿易金額25%的CPTPP與占59%的RCEP,加上兩岸「經濟合作架構協議(ECFA)」談判停滯,及與重要國家的自由貿易協議(FTA)洽簽不易之下,未來恐將淪為國際社會孤兒,不利產業競爭。

參與CPTPP機會大

由於大陸主導RCEP運作,加上兩岸關係陷入僵局,台灣根本無緣參與,使得政府寄希望於加入較「友台」的日本所主導運作之CPTPP,加上今年適逢日本輪值,以及大陸尚未加入,此情勢對迄今與日本簽署多項合作協議的台灣而言,是突破區域經濟整合的絕佳機會。

不過,日本始終將解禁核食進口作為台灣參與CPTPP的前提;特別在台灣通過反對核食進口公投後,日本不斷指出,此與CPTPP主張自由開放原則背道而馳,恐將提高參與難度。此外,大陸於簽署RCEP後表示希望加入CPTPP,在CPTPP成員皆與大陸具有邦交下,無疑添增台灣參與障礙。

先「中」後「台」模式參與

面對上述門檻之下,台灣並非毫無機會參與CPTPP。其實,在不久前「日本經濟新聞」訪談其外務省與經濟產業省現任及退休官員論述加以歸納,除了認為隨著大陸經濟茁壯,無法忽略其是日本的重要市場,以及大陸將會透過調整法規制度,因應CPTPP高品質自由化要求之外,以大陸在全球貿易上的地位與日俱增,根本難以拒絕其參與,否則無法提高CPTPP的影響力。

此外,最值得重視的是,若要避免大陸加入之後左右CPTPP運作,除了期待美國重返CPTPP協助主導之外,則需支持包括:英國、泰國與台灣等「友日」盟國參與組織;尤其台灣參與CPTPP,不但可以支持日本所提出的自由貿易架構,而且能夠安撫日本「友台」勢力。因此,在遵循WTO精神下,大陸或許接受兩岸先「中」後「台」模式參與CPTPP,達到突破兩岸參與CPTPP障礙。

中、日政經計算中生存

從上述中顯示,日本政府官僚體系正在進行研究尋求解決突破兩岸參與CPTPP障礙。然而,從日本政府長期以來秉持避免與大陸衝突的政治思維,以及無法割捨大陸頗具有潛力的經濟利益之角度觀察,未來我們若要透過日本民間「友台」力量,希望日本政府單獨支持台灣參與CPTPP,恐將緣木求魚。

很顯然地,在「日、中」兩國頗複雜的政經利益計算氛圍中,台灣參與CPTPP賽局,除了必須妥善解決日本核食進口壓力,以及因應CPTPP高品質自由化要求加速調整不合時宜法規制度之外,得視日本政府與大陸的協調,以及採取過去加入WTO經驗,以兩岸先「中」後「台」之模式,或許是期待日本政府能夠兼顧「友台」,務實協助台灣順利參與CPTPP的最佳策略。