台灣醒報

重啓陸客觀光，此其時也！行政院長卓榮泰12月23日主持行政院經濟發展委員會第二次顧問會議「包容成長」分組，除了聚焦中小企業、青年議題之外，以擴大內需為主軸，其中特別重視推動台灣觀光發展議題，包括：訂定明年國際旅客來台觀光達到900萬人次，提出五大國內旅遊優惠方案鼓勵民眾平日出遊，同時配合演唱經濟增加國內旅遊市場效益。

觀光是經濟成長引擎

亦即面對美國對台關稅政策不明，加上今年台灣經濟成長基期偏高之下，必須透過擴大內需持續成長動能。在此同時，雖推動國內旅遊是擴大內需的重要一環，但受到既有人口數量偏小限制，更加需要透過國際旅客來台觀光，增加國內旅遊市場規模，始能達到擴大內需目標。由此說明，觀光產業是拉抬台灣經濟成長不可或缺的引擎。

其實，新冠疫情緩和開始解封邊境之後，全球旅遊產業在各國政府相關措施刺激下，2024年已經從疫情中恢復，許多國家甚至超越疫情之前水準。台灣亦不例外，透過補助觀光「團客」作法，希望吸引國際旅客來台觀光。然而，從政府促進國際旅客900萬人次的目標加以觀察，除了顯示目前並未重返疫情之前榮景之外，似乎忽略其中最為重要引擎的重啟陸客來台觀光。

依據交通部觀光署資料統計顯示，國際旅客(包括陸客)來台觀光從2008年的3,845,187人次，逐年增加至2019年的11,864,105人次，創下歷史新高。無庸置疑，其中無法忽略的因素是2008年5月政府推動陸客來台觀光，從2008年的329,204人次、占來台觀光國際旅客的8.56%，增加至2015年高峰的4,184,102人次、占比40.08%，其增加幅度超過其他國際旅客。

兩岸僵局波及陸客

2016年5月之後政府操作「抗中保台」意識型態，造成兩岸關係陷入僵局迄今未能緩和，間接波及陸客來台觀光，從2015年高峰滑落至2019年2,714,065人次，相對該年國際旅客(包括陸客)來台觀光人次創下歷史新高，讓陸客占比下降為22.88%；同時，隨著疫情緩和不增反減，2024年陸客來台觀光更減少至438,312人次。

此意味著，台灣觀光產業無法與疫情之後全球觀光復甦之脈絡接軌，呈現同步成長，其中最為關鍵的因素是，受到政治因素糾葛，陸客來台觀光迄今遲未恢復昔日熱絡，在無形中波及內需消費，甚至限制台灣觀光產業發展。

也就是說，陸客來台觀光除了貢獻：住宿、交通、餐飲、娛樂、禮品及其他等消費之外，這些消費也涉及了觀光產業發展。按照業者估計，平均每位陸客來台觀光花費新台幣5萬元，若與2019年比較，估計2024年陸客所減少的消費高達新台幣1,168億元，占2024年全年觀光外匯收入3,268億元的35.74%，說明陸客來台人次劇減是觀光淪為「慘」業的關鍵。

對陸觀光逆差不容小覷

此外，無法忽略的是，在政府禁止兩岸民眾組團交流兩年中，雖陸客來台觀光人次劇減，但台灣民眾組團前往中國大陸旅遊不減反增。依據業者估計，2024年兩岸觀光人次落差達到380萬人次，若平均每位台灣民眾在陸花費新台幣4萬元，則對中國大陸之觀光逆差高達新台幣1,520億元，其對促進國內旅遊或擴大內需的衝擊，不容小覷。

在揮別「福蛇」、迎接「金馬」的同時，與其不斷推動觀光新措施，促進國內旅遊新活水，不如擺脫意識型態糾葛，重啟陸客來台觀光。

不過，更加重要的是，必須捨棄過去操作陸客來台旅遊模式，從「客製化、高值化、主題化、深層化」的角度設計更多能夠彰顯台灣特色行程，如此始能吸引更多不同類型、層次陸客來台觀光，藉此活絡台灣觀光產業，進而達到擴大內需。