《鴻儒集》勞保基金改革 考驗政府轉型正義(白丁)

白丁 2019/09/02 11:59 點閱 24791 次

行政院決定明年撥補200億元,以挹注入不敷出的勞保基金。由於勞保基金是由政府承擔最後不足的責任,所以政府不得不挹注這筆龐大的資金,充分暴露出勞保基金的危機。

勞保基金在2018年因投資績效不彰,首度虧損424億元,才會發生251億元的不足,需要政府動用預算,補足差額。然而勞保基金改革的呼聲,早已喊徹雲霄,政府不是不知道,但是,為了選舉考量,硬是延宕提不出改革方案。

選舉考量一直不改革

勞保基金以現在的模式運作,據勞保精算報告,到2026年一定破產,即使如此,為了政權,政府還是不願作改善。

勞保精算報告指出,從2020年開始,勞保基金將入不敷出,缺額達181億元,2022年,資金缺口將增大至522億元,2026年,資金缺口暴增到1320億元,屆時必將破產,因為中央政府年度總預算也不過2兆餘億元,不可能有那麼多的資金挹注。

勞保基金的投資績效,長期以來一直為人垢病。過去10年平均年報酬率只有3.31%,連台灣證券市場平均殖利率4.41%都達不到,遑論與新加坡淡馬錫基金20年平均報酬率7%相較。

投資錯誤 落後別國

韓國國民年金20年年平均報酬率是5.8%,加拿大公共服務退休金近10年平均是6.2%,美國加州公務員退休基金20年平均報酬率也有7%。台灣的勞保基金如果能將報酬率提升到6%以上,相信對財務狀況的改善,會有很大的幫助。政府有必要考慮將勞保基金的投資運作,成立獨立的法人機構,以專業專責方式,來負責基金的運用。

勞保基金更大的問題是台灣人口快速老化,今年甚至首次出現死亡人口大於出生人口(17萬人),到2022年,台灣有20%以上的人口,在65歳以上,屆時食之者眾,生之者寡,勞保基金怎麼可能不被吃垮?

因此,政府也有必要考慮將現行大水庫管理基金的方式,改為分戶管理模式,將每位勞工的投保資金,全部分戶管理,再分積極型、保守型、穩定型,譲投保人自選資金運用模式,就不會再有大幅虧損的問題。

其實今年1到5月,勞保基金的收入是1630億元,支出是1719億元,短差已有90億元,原預期今年全年度保費收入是3601億元,老年給付是3370億元還有節餘,但是未料到5月即已是負數。面對下半年經濟情勢詭譎多變,勞保基金的收入及投資,更是充滿不確定性。這就是大水庫管理資金缺點。

讓勞工有更多選擇

同時,政府也應該重新考慮勞保年金或一次的請領年齡問題,畢竟現代人健康情況都大幅改善,可以依照基金的充裕與否,讓勞工有更多的選擇。

勞保基金關係著全台灣一千多萬勞工退休及生活的保障,如何改革,嚴厲考驗政府的智慧及魄力,延宕絕對不是辦法,只會治絲益棻,讓事情更難解決。

如果連勞保基金都拿不出改革的辦法,如何談轉型正義?又有什麼資格繼續領導國家?總不能坐待勞保基金破產吧!