%e9%82%a6%e4%ba%a4%e5%9c%8b%e5%8f%af%e4%bb%a5%e5%9c%a8%e5%9c%8b%e9%9a%9b%e7%b5%84%e7%b9%94%e4%b8%8a%e7%82%ba%e6%88%91%e5%9c%8b%e7%99%bc%e7%94%9f%ef%bc%8c%e7%88%ad%e5%8f%96%e5%9c%8b%e9%9a%9b%e5%9c%b0%e4%bd%8d%e3%80%82(photo_by_pixabay)

台灣邦交國直直落 癥結在兩岸關係(20180503-嚴震生)

醒報編輯部 2018/05/03 07:48 點閱 31169 次
邦交國可以在國際組織上為我國發生,爭取國際地位。(photo by pixabay)
邦交國可以在國際組織上為我國發生,爭取國際地位。(photo by pixabay)

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
文字整理:孫啟梅

主持人(以下簡稱「問」):這周最大的話題就是台灣又失去了一個邦交國多明尼加,該國與我國有77年的情誼,但是在迅雷不及掩耳的狀況之下,多國無預警宣布與台灣斷交,令國人情何以堪?

自從蔡英文上任以來,台灣邦交國就不斷被挖牆腳,目前至少已經有3個國家與我國斷交,大家預測下一個可能是梵蒂岡、尼加拉瓜或瓜地馬拉等,非常擔心。

零邦交只會更困難

但也有另外一種說法支持政府,認為這些邦交國要斷就斷,反正台灣與這些小國建交也沒什麼用處,每年還耗費不少預算來資助他們,台灣本來就是走獨立路線,趁此機會還可以一舉成為台灣共和國?

從多明尼加與台斷交到我國整個外交政策,請嚴老師分析,我國為何需要這些小邦交國,努力維護關係甚至編預算去幫助他們?在國際社會上,沒有邦交國,差別在哪裡?

嚴震生:多明尼加與我國斷交,台灣第一次邦交國數量跌破20關卡,未來也很有可能繼續減少。其實,邦交國數量跌至個位數或者零的時候,我們更難成立台灣共和國,因為如果要成立台灣共和國,現在宣布就可以了,但問題在於一宣布獨立,對岸立刻武力犯台,屆時有幾個國家會幫台灣?連美國都不太可能,因為美國曾經說過,假使台灣片面改變兩岸關係,不一定會出兵援助。

現狀要成立台灣共和國就已經很困難,更何況是在台灣沒有邦交國的狀態之下。

邦交國主動示好

問:對,美國在越戰、伊拉克戰爭已經受到教訓了,未來應該不太可能出兵援助台灣?

嚴震生:美國若出兵支援台灣,前提必須是我國沒有任何挑釁行為,中共無緣無故武攻台灣;如果我國先宣布獨立,這就屬於片面改變現狀,也違反美國的中國政策(台灣屬於中國的一部分),所以國人不要異想天開。另外,中國大陸若繼續挖我們邦交國的牆腳其實沒有什麼好處,只會激起台灣民眾同仇敵愾的心理,傷害兩岸人民情感。

但現狀是,很多邦交國與我國斷交並非中國大陸挖牆腳,而是邦交國主動向中國大陸示好,包括多明尼加。馬政府時代已經提出預警,多明尼加很有可能轉向投抱中國大陸,但馬政府時期有外交休兵的默契,所以我國邦交國雖然想要與中國大陸的外交部有接觸,但都被婉拒。

有大陸學者曾說,「大陸跟台灣的兩岸關係,高過大陸跟所有台灣邦交國的關係。」以台灣目前還有19個邦交國的狀況,如果兩岸關係維持良好,大陸根本不在乎這19個國家。

兩岸高於外交

大陸方面雖然沒有主動的意願,但這些邦交國有,所以外交休兵結束之後,大陸自然就會接受這些國家的談話。蔡政府在兩岸關係主張維持現狀,又不接受九二共識,沒有預先設想後果,包括台灣的國際空間限縮,像即將在今年5月份舉行的世界衛生大會(WHA),台灣至今尚未收到觀察團的邀請函。

回到前外交部長錢復曾說過的話,「兩岸關係的位階高於外交。」如果兩岸關係處理得宜,台灣的國際空間才有出路。雖然過去馬政府的「外交休兵」被批評是「外交休克」,但是邦交國只掉了一個甘比亞,而且甘比亞與我斷交後2年半中共都沒有接受甘比亞,直到蔡英文選上總統之後中、甘才建交。

這代表中國大陸對國民黨有信任感,會拒絕我國邦交國向它示好,但現在中國大陸沒有理由拒絕了。

邦交國刷我存在感

問:事實上台灣總統之所以在國際上還保留一點尊嚴,是因為出訪的時候還有一國元首的派頭與禮賓?

嚴震生:對,如蔡英文日前出訪史瓦濟蘭,就被以最高禮節迎接,如紅地毯、軍禮21響禮炮迎接儀式、放國歌、升國旗等,這些都是主權國家的象徵,所以台灣不應該小覷這些邦交國,因為他們是展示主權國家地位的重要場合。

再者,這些國家也幫助台灣在一些國際組織上發言,雖然他們的力量薄弱,也無法對台灣有實質幫助,但至少提升台灣在國際社會的存在感,也讓國際組織知道,少了台灣的參與其實是一種損失。

問:每年的聯合國大會,這些邦交國至少可以為台灣請命?

嚴震生:對,因為聯合國有會籍普遍化(Universality of U. N. membership)原則,既然如此,台灣為什麼不能成為會員國?邦交國在聯合國大會上提出問題,對我國相當有幫助。

已開發國家的責任

況且總統出訪中南美洲的邦交國如多明尼加,沒有一次是單獨出訪的,一定都會安排過境美國,而大家也都把過境美國這件事,看得比出訪邦交國重要,可是如果失去這些邦交國,那麼我們連過境美國的機會都沒有了。

另外,台灣常說我國「經濟奇蹟」其中一個元素是美援,現在已經達到已開發國家水準之鄰,願意回饋社會,而這些邦交國就是讓台灣回饋國際社會的管道,還得到一些外交好處。

問:這也是一種互惠,也展現出台灣是有能力幫助他國的國家。

嚴震生:對,有些人不願意回饋國際社會,覺得對台灣沒好處;有邦交國可以贊助至少還有一些附帶好處,也做到身為一個已開發國家在國際社會應承擔的責任。最重要的是,有這些邦交國我們就可以跟大陸談判,因為至少還有這些國家承認台灣是主權獨立國家,但如果我們一個邦交國都不剩,也相當失去主權國家的基礎,兩岸關係就會更加艱鉅。

國際對我有一定認識

像索馬利蘭是從索馬利亞獨立出來的,儘管它的社會比索馬利亞海盜橫行、軍閥割據的無政府狀態好,但國際社會卻不給予承認。另外,東歐也有一些沒人認識、沒人承認的獨立小國,而國際社會對台灣有一定的認識,我們不必淪落到跟這些小國一樣的境況吧?

而且外媒如《BBC》、《華爾街日報》也都有報導台灣又少了一個邦交國的新聞,可見國際社會還是相當重視的,所以關鍵還是在於改善兩岸關係。

主持人:蔡政府不承認九二共識,兩岸關係也無解,未來我國的邦交國還會繼續,可以預見我國的外交空間也會不斷被縮小打壓,這是我們必須承擔的共同命運。


可用鍵盤操作