習近平沉默以對 美中關係定調一中 (20170216 國際現場-嚴震生)

醒報編輯部 2017/12/10 11:57 點閱 7212 次
川普與習近平日前通話,原本堅持「一中政策」可做為談判籌碼的說法,似乎有所鬆動。(photo by 網路截圖)
川普與習近平日前通話,原本堅持「一中政策」可做為談判籌碼的說法,似乎有所鬆動。(photo by 網路截圖)

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
記錄整理:謝宜帆、蘇家瑩

主持人( 以下簡稱「問」: 川普的「一中原則」講定了,是不是他已經被中國大陸制約了? 亦即美國繼續承認並履行一中政策?在這議題上,川普不能再說話彎彎繞繞,必須面對美國的一貫主張─只能承認「一個中國」。情究竟習近平是用什麼方法,讓川普「就範」呢?嚴老師有何高見?

通話前未與習接觸

嚴震生:去年12 月3 日,川普和蔡英文總統通電話,稱她為「台灣的總統」,這件事情如果雙方都沒對外公佈,也就沒有什麼事, 但是後來消息揭露之後,美國媒體的反應是:美國從1979 年1 月1 日跟北京建交以來,這是最大的政策轉彎。

接著開始指責川普到底對國際關係、美中台之間的關係了解多少?怎麼能夠輕易接這通敏感電話?

除此之外,過去美國發言人都非常謹慎稱呼我國總統,例如台灣地區領導人等等,官方不會直接公開指稱,但私底下美國人當然是不會在乎的。可是當川普被指控的時候,他立刻作出回應, 在推特上面說,「為什麼我不能稱呼蔡英文為『台灣總統』?台灣跟美國買了這麼多的武器。」

後來又說,「我不是不了解『一個中國」政策,但為什麼我不能夠把它拿來當做一個跟大陸談判的籌碼?」

此事自此開始發酵,一直到川普就職美國總統之前,他跟中國大陸、習近平都沒有任何接觸。而就在他就職之後的一個禮拜, 剛好遇上中國新年,通常美國總統會打電話向北京拜年,表達一點善意,但是川普沒有這麼做。

元宵前夕大翻盤

可是元宵節前一天他和中國通了電話,找了白宮相關人員到北京駐美大使館親自送一封信,恭賀中國新年,希望兩國能夠有個建設性的關係,隔天川普就致電給習近平。

剛才主持人問,為什麼川普會通這個電話?習近平到底做了什麼?《紐約時報》有個標題下得很好─「習近平的沉默逼他就範」。

問:啊?

僅派人疏通未發言

嚴震生:習近平自始至終都沒對外發言,將近2 個月,習近平一聲不吭,外界根本就不知道他葫蘆裡賣的是什麼藥,當然習近平有派他的國務委員,像是楊潔篪等人到美國去疏通,並向美方提出對這個政策的不滿。

但是他做為一位國家領導人, 我認為在這點他就跟川普不太一樣,川普就是沒事喜歡亂發言, 常常出錯,雖然習近平的表述不盡然都正確,至少他不講話就不會犯錯了。

所以「川習通話」可以說是川普換來的,但是他可能覺得自己應該在口頭上再討點便宜,便說, 「這是因為習近平要求,所以我才遵守美國的『一個中國』政策。」等於川普平白搞了兩個月, 情況又回到原點。

「一中原則」未改變

我們台灣在過去這1、2 個月當中,當然會有一些獨派的朋友覺得很興奮,認為美國改變「一個中國」政策了,可是我們的政府還是相當低調地回應,「這不過是通祝賀的電話,政策並沒有改變。」我覺得,政府這樣的說法是很穩健的,也讓對岸沒有任何文章可做。

依我所見,如果「一個中國」政策真的被拿出來檢討,不見得對台灣好,因為美國放棄中國大陸轉向承認台灣主權的機會並不大,萬一北京這時候突然要求要通過《第四公報》、美國必須承認台灣是中國的一部分,而不是認知,這些都是對我們都是不利的。所以,現在回到原點,我認為也沒有什麼不好。

我相信這是川普陣營受到國務卿提勒森的影響,最後決定回到「一中政策」。這是比較理性的部分。

而美中關係之間,還是有一些爭議的地方,包括在美中貿易逆差的部分、南海議題、人權議題, 以及北韓的問題等,美國總覺得中國大陸對北韓施壓的力道不夠, 讓「金三胖」可以任意妄為,所以希望中國負起監督北韓的責任, 上述這些問題仍舊存在,只是「一個中國」政策不會再被拿出來討論了。

問:看起來,美國和中國之間的共同利益和討論事項非常多。如果不是在「一中原則」的基礎下,他們沒有辦法再繼續往下走?

嚴震生:確實!中國大陸的底線就是這個,如果連「一中原則」都不承認,當然下面就沒得談了。何況兩國每年都有「美中戰略與經濟對話」,難道會因此就決定索性不辦了嗎?以後在國際場合見面,像是G20、APEC,2 國元首就都不見面了嗎?似乎是不太可能的。

問:如果川普都能夠面對現實、接受「一中政策」,那我們台灣不是更應該去面對,像是「九二共識」,如果我們對「一中原則」也是鐵板一塊牢不可破,不能夠像川普這樣懂得急轉彎的話,難道我們還要這樣繼續凹下去嗎?

嚴震生:我認為,我們其實有一個最好的機會,當川普可以轉彎的時候,我們應該也可以轉彎, 希望蔡英文政府可以善用這樣「好的開始」。雖然先前蔡英文表明不願意接受九二共識,但作為一個跟對岸談判的基礎,如果不展開談話,就永遠沒有辦法建立互信,又怎麼可能建立新的共識?

不如就藉由接受九二共識,對岸試著談出民進黨跟中國大陸所建立的新共識,反之,則是根本沒有談話的餘地,也就難以建立互信,這是我們政府須要面對的一個大問題。

就算今天蔡英文政府願意從九二共識開啟和對岸的談話,其實也表示就是接受了,而是一個「不得已的選擇」。中國大陸曾經表明,台灣可以尋求別的共識, 但是前提是要說出「一個中國」, 那麼到底我們覺得是一個「中國原則」對我們的傷害大?還是「九二共識」對我們的傷害大?

美中多項議題待討論

其實,現在看來,九二共識沒有提到「一個中國」,國人反而應該可以接受,前副總統呂秀蓮在中國時報投書時寫道:「美國跟大陸也是『一中各表』,國民黨過去跟大陸都稱『一中各表』、『九二共識』,現在連『一中各表』都不需要說了,只需講九二共識, 但如果民進黨連這樣都不能接受, 那就真的是沒辦法開啟談判。」

現在,連美國都要回頭來跟中國談,我們實在也沒有太多的籌碼不跟對岸破冰。
問:這就變成蔡英文總統的葫蘆裡賣的是什麼藥?如果看起來表面上這麼容易做的事而不做的話,是不是她的錦囊還有別的妙計呢?

嚴震生:前副總統呂秀蓮的台獨立場應該是很明確的。連她都可以這樣很理性的分析說美國也是在搞「一中各表」,那台灣是不是也可以稍微有創造性?有一
些更多的想像力的一些作法。