一帶一路受挫 各國急喊「No Thanks」(20171130國際現場-劉屏)

醒報編輯部 2017/12/06 19:57 點閱 7413 次
一帶一路改與他國合作不是容易的事,因為尼泊爾、巴基斯坦、緬甸原本是有興建水利工程的需求,其他國家未必也有求於中國。(photo by wikimedia)
一帶一路改與他國合作不是容易的事,因為尼泊爾、巴基斯坦、緬甸原本是有興建水利工程的需求,其他國家未必也有求於中國。(photo by wikimedia)

主持人(以下簡稱「問」):中國「一帶一路」近期碰上挫折,有好幾個國家打退堂鼓,連日本都表明要在某種前提下合作。前一陣子還一片大好的一帶一路為何碰壁,連帶影響好幾國呢?請劉屏分析。

不透明因素多

劉屏:有一西方媒體用標題「No Thanks」,也就是「不用了,謝謝」來表示此現象,現在有許多參與國對一帶一路表達憂心,甚至叫停,因為一帶一路當中有太多不透明因素。

例如拿當年美國援助世界各國的狀況相比,美國對援助設下許多標準,這些標準包含被援助國的經濟成長到一定程度後,美國就會停止援助;或是美國到被援助國投資,能相對得到何種優惠,例如稅法、雇用員工比例等。

還有很重要的一點是,美國與其他國經濟上來往的出發點是人權,像是美國在《臺灣關係法》特別提到台灣人權問題,因為在美國與中華民國斷交時,台灣不是民主化國家,所以美國在當時將人權做為籌碼。

這些都是中國大陸一帶一路政策所沒有的,中共認為人權屬於國家內政,並不會對此干涉,所以就算合作國在自己國家領土內濫殺無辜,只要它願意搭上中國一帶一路的車,那它就能一同參與。

履約力不彰

現在有一些中國的鄰近國家,例如日本對一帶一路的顧慮很多,還有緬甸、巴基斯坦、尼泊爾都叫停與中國的經濟合作項目,像是尼泊爾因為合作內容是與中國之前的毛派政府簽的,那時毛派政府已經快要下台了,就在要下台的前幾天雙方簽了約,大家都知道看守政府不應有重大舉措,簽了一個這樣的約,後來的新政府是能不予承認的。

還有這些合作約定有半年後重新檢討的但書,結果半年後大家忘了這件事,中方與被援助國都沒有提出重新檢討,加上中國與被援助國本身都沒有民主機制,沒有反對黨或有力的媒體在監督,所以這件事就像打馬虎眼一樣混過去了。

為何當初要訂下半年以後重新檢討的條款,就是怕在這當中出了問題,而連半年後要檢討這條規定都無法履行的中國大陸,就讓其他國家的擔憂成真,所以這些國家對一帶一路叫停的結果是可想而知的。

問:若是這些國家要取消或暫停合作,中國是否需要找尋其他國合作彌補空缺?根據分析,有可能改與歐洲或美洲等國潛在市場合作,對此劉屏怎麼看?

牽涉顏面問題

劉屏:改與他國合作不容易,尼泊爾、巴基斯坦、緬甸原本打算與中國合作是因為興建水利工程預算140億中,有60億是中國出資,所以這些國家是有求於中國,其他國家是否會有類似需求呢?

當這些國家停止或取消與中國的合作,其他國家是否會產生更多思考,例如質疑幾個國家與中國之間發生的問題,會不會發生在我和中國之間?

加上一帶一路政策實質內容並不具體,而是全盤性的規劃,所以中國方面不需要急著找尋別條路,對中國來說,只是40國參與轉變為30多國參與的差異,牽涉的是顏面問題。

中國常藉由外交轉移國際對它內政的關注與疑慮,外交成績經由官媒報導,也能在民眾面前表示政府有所作為,對中國來說少了幾個國家合作,在其他地方要增加幾國合作是想當然爾的狀況。

問:中國一帶一路政策從一開始的轟轟烈烈,到現在受挫,一帶一路未來發展對其它國家影響與衝擊為何?

無法估算受益

劉屏:一帶一路是習近平復興偉大中國夢的一環,眾人對一帶一路也存在不同看法,第一點是一帶一路需要多少財政支撐?中國能不能做到的疑惑;第二點是中國與其他國合作,合作國能受益多少的疑惑,例如中國到別國投資建設3億美金,其中有許多是工人薪水,當中的中國工人佔多大比例?

當地人雖然知道中國帶來龐大資金,但中國也來了許多工人,受援助國反而無從得知自己得到多少好處;第三點是中國官商勾結狀況嚴重,會不會將這樣的壞毛病帶至合作國,許多合作國並不是民主透明機制;第四點是中國有嚴重的資金外流,根據統計數字,2012年時中國外流5000億美金,之後外流的數字可能更高,但現在還沒有看見這樣的數據。

資金外流問題

當中國與其他國家來往時,一些官商會將資金移出中國,中國後續要支應援助所需,本來就並非易事。

一些國家選擇退出也會讓其他國抱持觀望的心態,看中國如何處理這樣的狀況,或是被爆出更多問題,比方說這些停止合作的國家就包含水壩、自然環境的問題,也會牽涉對人文景觀的破壞,這些都是一開始沒有考慮,後來事情有進展時會必須面臨的問題。

問:日本首相安倍提出日本與中國大陸發展一帶一路的前提,就是使太平洋到印度洋成為自由開放地區,確保公平性與透明度,這當中包含什麼意思?

有彈性的合作

劉屏:日本傳達了擔心中國成為區域霸權的訊息,例如釣魚台現在在日本手中,日本會希望中國別一天到晚到釣魚台巡視,也會希望南海是開放海域,中國不要在南海有霸權作為。

就好像川普這次不講亞太改講「印太」,因為美國希望與印度之間有更密切的合作關係,所以日本對與美合作也有所期待,提出對中的條件能為日方保留彈性,當它不願意參與中國一帶一路時,就能拿這幾句話當作擋箭牌。