【台灣醒報記者邱慕天綜合報導】遭控引起「市場破壞」的二手衣爭議，3日在肯亞急轉直下了。根據《東非人報》報導，由於美國多年來允許東非商品免稅輸入國內市場，因此針對非洲多國近月來單方面倡議「禁止美國二手衣進入」，美方不客氣嗆聲「要就來互相傷害」，揚言將撤銷對非洲國家的讓利。為此，肯亞已決定不再提倡禁止美國二手衣，東非其他國家也可能鬆動。
愛心變成「礙興」？
肯亞每年進口10萬噸二手衣物，很多人不知道它們在西方其實是掛著慈善組織名義募捐，集結、挑選、清洗、打包裝箱後就賣向第三世界。根據樂施會估計，它們有7、8成去向都是回歸人類文明的搖籃──非洲。只是由於用料、織法、版型都優於本地產品的性價比，廣受當地年輕人喜愛，很快就打趴本地品牌。
2000年時，美國與肯亞、烏干達、坦尚尼亞、蒲隆地、盧安達等國所組成的「東非國協」（East African Community；EAC）談成「非洲增長與機會法案」（AGOA），允許美國二手衣物大量進口到東非，慈善組織則在轉手募捐的二手衣物中，轉而獲得運作資金。同時，第一世界本來會被丟棄的大量二手衣著，在非洲窮人身上煥發「第二春」，看似雙贏。
然而根據《非洲每日商報》2010年報導，1980年代肯亞紡織業擁有50萬人雇員，是政府公部門之外最大的就業大餅，但在第一世界樂捐出來的低成本進口衣物競爭下，30年間肯亞紡織業96%的工廠倒掉，包含當初肯亞最大的成衣廠裂谷紡織品（Rivertex）和基蘇木棉花廠（Kicomi）。如今整個產業規模剩下不到2萬人。
圖說：第一世界二手衣的用料、織法、版型都優於非洲國家所能生產的性價比。（photo by Foto Gallery Shopping Donnaclick）
封鎖舊衣是貿易不公
《赫芬頓郵報》根據2014年數據指出，EAC國家一年約向歐美進口總額3億美元的二手衣物。台灣《紡織月刊》則曾在2013年揭露，台商是漠南非洲成衣廠的主要老闆，但非洲市場一片荒涼，台資願意進駐的最大原因就是AGOA保障下的多種政府獎助措施。
AGOA本身則從2000年一開始的8年效期，經過展延原應在2015年結束，在該年的6月底雙方決議再展延10年效期至2025年。不料隨著當地紡織業者「奪還市場」（reclaim the market）的倡議發酵下，2016年3月間，EAC 各國突然爆發提案將在 2019 年開始禁止西方二手衣著捐入或賣向東非。此舉旋即引發美國以「撤銷各國 AGOA資格」作為報復。
美國發動遊說
根據《東非人報》3日刊載於《全非新聞網》的報導指出， 名為「次級原料和回收紡織品協會」（Smart）的遊說團體自今年3月起在美國國會倡議，針對EAC等國擬封殺美國二手衣物和片面調漲進口稅率的提案，提出「違反AGOA協議精神」的訴願。
原來東非還有許多農漁產品向國際出口，在AGOA提供的優惠下，肯亞、烏干達、坦尚尼亞、蒲隆地、盧安達等國大部分的產品都可以「免稅」、「不限額」地進入美國市場。Smart認為美國沒有道理「讓你所有產品免稅上櫃，你卻不讓我二手衣物進港」，要求華府研擬取消EAC各國續留AGOA 的資格。
根據《東非人報》，奈洛比當局已在日前反悔，表示不會在該國議會續推二手衣禁令。肯亞貿易和工業化委員會主席基普皮特坦承，「當我們看到3月份的請願書，就知道遊說團體（Smart）的論據十分在理。」報導指出，促成奈洛比轉向的是一場秘密會談，美國官員在會中對肯亞官員曉以利害。
肯亞的難題
二手衣貿易的發展思維不斷引起經濟和倫理學上的爭論，《經濟學誌》2008年一份研究宣稱，從 1981 年到 2000 年這20 年之間，非洲紡織業5成的就業人口衰退，是「捐衣非洲」的慈善帶來的傷害。但《衛報》就在2015年報導中解釋，二手衣雖然摧毀紡織就業，但轉而在當地興起了強健的零售市場和新的就業機會。
一位當地市集小販尼貢嘎透露，他一個月從蒙巴薩港進口兩貨櫃的二手衣，成本是7.7萬英鎊加上近1.7萬英鎊的稅，但可以養活15名員工，且淨利高達成本的90%以上。訪談中，多位二手衣業主都反對政府推動禁令，表示許多兼職賣場的工讀生一旦失業，將無處可去。
圖說：二手衣市場與紡織工業如何不互相毀滅？這是東非政府必須仔細評估的問題。（photo by kibera_photoshow28 on Flicker- used under CC License）
此外，美國還是肯亞第三大出口市場，僅次於巴基斯坦和比利時。根據貿易經濟學網站引述肯亞央行2017年4月數據，肯亞的主要出口產品為漁獲（64.4%）、水泥（13.2%）、咖啡（6.6%）、茶（5%）；美國若是調整肯亞在AGOA的免稅資格，作為封殺二手衣物的報復，肯亞經濟將受重創。
其餘東非國家照舊
EAC當中的烏干達和盧安達已經開始對二手衣服徵稅，並鼓勵製造商投資本地紡織業。去年，盧安達已把二手服裝的營業稅調高了12%，鞋子增加15%，未來還將持續增稅。
盧安達財政部長克拉夫•加特表示，「二手衣服稅將從每公斤0.2美元增加到2.5美元，這些稅收將用於轉投資本地織品工業，同時最大限度地減少二手產品帶來的衛生疑慮。」他不客氣表達二手衣讓人「噁心」，質疑「歐洲國家之間會有人買別人的二手衣來穿嗎？」
此外，烏干達財政部長卡西亞也已將二手衣的環境稅從15%增加到20%，然而在肯亞撤退後，該國正在研擬是跟進或掉頭，預計在下週發表正式立場。根據《東非人報》‵，目前Smart的訴願已經進入美國國會，盧安達、坦尚尼亞和烏干達本月13日預計出席華府國會公聽會，屆時將決定它們的AGOA資格是否會被川普限縮或撤銷。
二手衣貿易是禍是福
禁止二手衣物進口交易，就能拯救東非各國本地紡織經濟嗎？倫敦大學國王學院發展地理學系講師安德魯‧布魯克斯在《衛報》撰文表示，比全面禁止更智慧的做法是「漸進保護主義」，例如透過本地廠房的租稅補助，提高本地紡織品在對抗進口二手衣物的市場競爭力。
此外，本地產業也須有效改善物流、道路運輸、供電，以及與東非棉花種植業的上下游協作，確保可靠的原物料供應。政府可做的事還多著呢！
前肯亞製造商協會老闆貝蒂‧麥納2014年時也在肯亞首都數位集團的傳媒《第五權》投書談到，政府大可以在扶持本地產業之際，最小化它對進口二手衣販售商的衝擊，像是讓販售二手衣物的下層工讀小販不必失業的方法之一，就是囊括為他們為成衣產業的下游，繼續有衣服賣。
圖說：肯亞奈洛比最大的二手衣零售市場 Toi 市集（Photo by Katrina Shakarian on wordpress）
