巴拿馬宣布與台灣斷交,我國外交部在最後一刻終止自1910年以來的外交關係。在大陸頻頻的施壓下,現在5個非邦交國的外館,約旦、奈及利亞、杜拜、約旦、厄瓜多及巴林,要求更名。同時,美國智庫卡內基國際和平基金會副總裁包道格,認為聖露西亞將會處於危險名單,也有外交家預言尼加拉瓜會先陣亡。一連串的警訊,逐已顯見台灣外交空間已亮紅燈,這肇因於總統蔡英文過度自信能掌握兩岸關係,當回歸國際政治現實時,她依舊無法迴避「九二共識」。
保持彈性的生存之道
美國喬治華盛頓大學Maurice A. East教授於1970年提到,相較於大國,小國能拓展生存空間的方式,唯有參與國際事務,並且加入國際組織,保持具道德的獨立判斷為先決條件,此外,應避免用武力作為挑戰大國的策略,對外政策與行為模式也勿脫離國際規範,當然小國會因功能、地緣政治的侷限,進一步限縮自身的生存空間。
就客觀條件說來,台灣是小國,維持彈性應對才是台灣生存的關鍵。就如國際體系中小國與大國競爭不斷,小國要鞏固自身地位,就必須像新加坡一樣保持經濟彈性,並且能夠左右逢源。因為國際政治就是現實利益的體現,在中國大陸的「一中原則」下,這不單只是大、小國外交對峙,濃厚的警示意味才是中共所要表明的態度。
九二共識基於相互認知
和平統一路線不變,命運共同體也須有共同認知作為底層;2015年習近平提出兩岸命運共同體的概念,而命運共同體的要件在於兩岸一家親,中國認為在相互知曉彼此底線的思維下,可以有互相共存的戰略路線,其中「九二共識」就是習近平對於兩岸關係能否和平發展的關鍵。論述中共過往的對台政策上,無論是江澤民或者是胡錦濤時期,均延續鄧小平「和平統一,一國兩制」的路線不變,惟「和平統一」向來是中共對台政策上最終目標,九二共識則是兩岸關係的相互認知。
如今,中共十九大在下半年舉行,習近平對台政策將會軟硬兼施;2021年為中國大陸第一個一百年,因此北京當局勢必向內穩固經濟漸進全面達成,向外拓展中國大陸的國際地位則為第二期的關鍵。但在這之前,要先維護中國大陸核心利益,一方面透過民間的一代一線(年輕一代,基層一線),祭出對台軟性措施,另一方強硬壓縮台灣的國際生存空間。
就國際現實找平衡點
就此,當中國大陸與巴拿馬建交的同時,王毅說歡迎巴拿馬加入一帶一路;中國一帶一路強化了周邊外交、鞏固大國戰略,穩住陸地與臨海的戰略生存空間,而巴拿馬位屬於中南美的交通要道,其小國生存利益的考量,則在於如何能在依賴與附從間找尋平衡點,這是巴拿馬的現實,但也帶出台灣生存戰略的危機,踏實外交該如何踏實,只有維持彈性應對「承認九二共識」方為首要!