澎湖人的無奈抉擇(彭蕙仙)

彭蕙仙 2016/10/16 14:21 點閱 1441 次
「澎湖國際化推動聯盟」自2003年就開始進行各項準備工作,今年6月更以古禮「迎娶」博弈進入澎湖。(photo by 澎湖國際化聯盟)
「澎湖國際化推動聯盟」自2003年就開始進行各項準備工作,今年6月更以古禮「迎娶」博弈進入澎湖。(photo by 澎湖國際化聯盟)

時隔7年,澎湖人再一次用公投表達了他們拒絕賭場的堅定意志。然而,在反賭陣營與民進黨政府大感「鬆了一口氣」的同時,才剛剛以公投否決了博弈進駐的澎湖人、甚至所有的離島人,心情卻可能益為沉重──建設遙遙無期,不論或不要開設賭場,他們都得擔心:澎湖的明天在哪裡?

立法院在2009年通過《離島建設條例修正案》,明定離島地區可以依照公投的結果,開放博弈事業。2009年,澎湖舉辦了第一次博弈公投,當年的投票率是42.16%,反賭方得票56.44%,澎湖人第1次否決了博弈專區;2012年,馬祖舉行博弈公投,贊成方得票57.23%,成為台灣公投史上第一且唯一表決通過的案例。

離島博弈門檻低

根據《公投法》規定,公投提案在決議3年後,可以針對同一個議題再次進行公投;一般公投規定投票率必要超過5成,公投的結果才有效,但《離島建設條例》裡的博弈公投則無此門檻,換句話說,針對公投議題,只要贊成的人比反對的人多,哪怕只是多1個人,公投的結果也是合法的。

因此,推動設置博弈特區的「澎湖國際化推動聯盟」認為仍有相當的機會,自2003年就開始進行各項準備工作,今年6月更以古禮「迎娶」博弈進入澎湖。但澎湖人再次用選票排除了設置博弈特區的可能;只是這次的投票率只有39.56%,比上一次還要低。

澎湖2次公投的投票率都未過5成,表示超過一半的澎湖人根本沒有表達意見,推動方怎能對公投的結果服氣、怎麼會死心呢?事實上,另一個離島、金門也已經在今年5月展開連署,一旦連署人數過了門檻5千人,又有一個離島要舉行博弈公投了。

執政黨反對設賭場

各個離島爭先恐後想要透過公投開設賭場,這個現象以及所反應出來的離島危機,值得政府關注,並以實際行動回應。反對設立賭場的民進黨不願見到二次公投翻盤,因此在這次澎湖公投前相當憂心;立法院總召柯建銘甚至事先就打預防針說,就算公投過了也沒用,因為賭場開不了。

雖然離島已經可以設置賭場,但是相關法案都還沒有通過立法程序,如《博弈法》、《離島地區博弈事業管理法草案》和《觀光賭場管理條例草案》,都還在立法院。如今是民進黨執政,又是立院多數黨,這些法案恐怕很難通過。

從澳門和新加坡的經驗看來,設置賭場的後遺症很大,包括影響社會道德風氣、扭曲年輕世代的價值觀和就業取向,也會造成產業發展失衡。例如,即使新加坡設有極高的「賭場稅」,但仍禁絕不了當地人進入賭場;賭博容易上癮,對個人、家庭和社會都非常不利,實在不是發展經濟的健康選擇。

建設離島為當務之急

然而各個離島卻仍有不少人把設置博弈特區視為救命仙丹,因為從國民黨到民進黨、從中央到地方,政黨都輪替了,但是說要投入資源發展澎湖觀光的承諾,卻始終只有空話,實際行動付之闕如,離島人怎能不失望、不緊張、不一再抓著「開賭場」這根浮木不放呢?澎湖的2次公投是離島人絕望下的行動!

既然民進黨如此堅決反賭,就更應該拿出魄力和行動建設離島。只有真實的發展才能阻絕博弈還魂。