2月12日,美、俄、英達成《慕尼黑臨時停戰協議》,藉以遏止持續五年之久的敘利亞戰火衝突更加惡化。該協議主要是讓敘利亞全國於一週內暫時停火,並擴大人道救援。
然而,停戰協議即便達成,敘利亞內戰是否能夠就此結束,為過於樂觀的想法。Michael E. Brown在《國內衝突與國際行動》(Internal Conflict and International Action)一文中,提及國際介入區域衝突可能之解決辦法與策略,但在無政府狀態下,成效往往都不如預期,或實行上困難,亦或徒勞無功,且即便停戰協議成功實行,在停火期間,同時也是給予衝突方喘息的機會,並藉此機會提升軍事能力,準備下場戰火的到來,已達衝突方真正目的。
歐巴馬對中東忌憚
另外,敘利亞內戰蘊含多項變數,促使停火協定執行有所困難。敘利亞內戰停火協議能否成功實行其中的一項變數,在於介入國如何在這場停火協議實行上達到妥協與平衡。然而,自敘利亞內戰爆發以來,介入國對於敘利亞內戰抱持著不同的立場,促使戰火僵持不下,甚至惡化。美國方面,鑒於布希政府時期過於介入反恐戰的效果,促使現任歐巴馬政府對於中東戰事有所忌憚,難以強力介入。
俄羅斯方面,雖然14日俄羅斯總理梅德傑夫表示俄羅斯不打算長期在敘利亞有長期駐軍,且願與美國和歐洲等國對話溝通,但俄羅斯的外交政策自冷戰結束後,旨在穩固週邊勢力範圍,亦盡可能擴張勢力範圍,烏克蘭事件便是一項例證。
而另一項例證在於自土耳其射擊俄羅斯戰機後,俄羅斯亦派軍進駐亞美尼亞和喬治亞邊境南奧賽梯和阿布哈茲,以穩固其南高加索地區勢力範圍。 因而,俄國與美歐等國能否進一步成功實行停戰協議,仍待美國與歐洲等國如何與俄羅斯在外交上周旋。
另一項變數在於敘利亞內戰中,行為者除了歐美亞國家外,還有恐怖組織涉入,要達成停火狀態能否實行還需端看伊斯蘭國(ISIS)、敘利亞境內庫德族、努阿陣線(al-Nusra Front)等組織在停戰其間是否有所行動,俄羅斯亦表示恐怖組織若有所行動,俄羅斯會採取空襲行動。
停戰協議仍有變卦
然而俄羅斯在敘利亞的空襲行動,多次攻擊敘利亞反政府軍,當中包含敘利亞境內土庫曼和美歐等國支持的反政府自由軍,因而俄羅斯未來的空襲行動可能讓衝突升高。另外,停戰期間恐怖組織亦有可能壯大其軍事能力,因而讓停戰協議是否因此變卦,仍待考量。
最終一項變數在於敘利亞阿薩德政權,對於停火協議敘利亞政府是否能夠遵守並執行,並於停火期間與介入國和敘利亞自由軍進行談判,都是國內首要問題,若國內問題持續無法解決,敘利亞內戰就無終止的一天,但眼下要阿薩德政權妥協於國際社會,有待於美歐俄等國能否對敘利亞內戰有一致的決定,並讓阿薩德能夠接受。
從上述變項當中,任一變項皆有可能促使停戰協議撕毀,也可能導致戰火重燃,然而是否為和平的開端,仍待美歐俄與中東地區國家如何權力平衡。