加速洽簽TPP 避免邊緣化(陳清泉)

陳清泉 / 文字工作者 2015/10/07 21:01 點閱 1806 次
TPP和APEC兩者在經貿議題上高度相關,且彼此成員高度重疊,我國如果要順利爭取加入TPP第二輪談判,亞太經合會(APEC)將是我國最佳場域。 (photo by Wikimedia)
TPP和APEC兩者在經貿議題上高度相關,且彼此成員高度重疊,我國如果要順利爭取加入TPP第二輪談判,亞太經合會(APEC)將是我國最佳場域。 (photo by Wikimedia)

美國強勢主導的跨太平洋夥伴協定(TPP),在歷經5年馬拉松談判後塵埃落定,不僅改變區域經濟合作樣貎,更直接對當代經貿體系來新的挑戰。

全球已有超過380個自由貿易協定(FTA)生效,台灣雖然已跟中國簽訂兩岸經濟合作架構協議(ECFA),但僅和包括巴拿馬等五個中南美洲邦交國家在內的七國簽訂FTA,僅占總貿易額的0.2%。我國如果在國際競相洽簽FTA的風潮中被邊緣化,恐擴大我國經貿機會與利益的損害。

【該入TPP但不能入】
TPP是美國主導新世界經濟秩序的開端,更是美國在亞太地區對抗東亞區域主義「大戰略」(grand strategy)的一環。處於美中壁壘分明的經貿抗衡,在重整亞太經貿秩序的重要時刻,台灣更不能缺席,否則,只會加快經濟弱化的步伐。

短期內我國加入TPP的可能性不高,經濟部長鄧振中認為台灣可望2、3年後就能加入的說法過於樂觀。一方面,美國制定的遊戲規則,要求做為TPP的後來者,必須一對一和所有成員完成雙邊談判,取得各國認可後才能加入。另一方面,中國因素的存在,也會是一項變數。

台灣加入世界貿易組織(WTO)的前車之鑑,當時美、日等國雖支持,但中國以主權因素干擾,強烈主張台灣必須在中國之後,加入WTO,因此,未來在加入TPP談判過程,難保中國再以相同理由,形成台灣與無邦交國家洽談的障礙。

【利用APEC入TPP】
TPP和APEC兩者在經貿議題上高度相關,且彼此成員高度重疊,我國如果要順利爭取加入TPP第二輪談判,亞太經合會(APEC)將是我國最佳場域。放眼TPP未來可能朝亞太自由貿易區(FTAAP)方向發展,必然要與APEC有所連結。

我國既是APEC會員,TPP更明文歡迎APEC 成員加入,屆時,通過APEC的途徑,加速和日本、越南、馬來西亞、汶萊等TPP成員國完成FTA的簽署,更有利於和其他成員的雙邊談判。

但從壓縮台灣國際空間的角度,即使兩岸已在ECFA之下有密切的經貿關係,仍有可能引來北京當局在我國洽簽FTA過程中,援引外力或經濟影響力加以干擾。

【入TPP後仍須努力】
未來不論那一個政黨執政,我國與國際社會經貿往來,預期將會有更多的FTA談判、簽署,必然會對國內產業、勞工和消費者造成衝擊。面對國內競爭力下滑、政黨惡鬥延宕法案、政策執行畏首畏尾,再加上國際競爭環境的威脅,在TPP協定達陣後,台灣已沒有蹉跎的時間和空間。

台灣必須以更務實、開放的做法,針對國內生產環境、經貿法制的盲點,檢討/修正/鬆綁法令並落實改革,推動各項符合TPP所強調的公平競爭、政府效能,以及鼓勵創新並發展數位經濟的政策,否則延宕時日,只會自食經濟遲緩的後果。