房地合一稅改 考驗政府決心

戴肇洋 / 台灣綜合研究院研究員兼商業總會財金委員會委 2014/07/09 18:28 點閱 1721 次
近年國內房價不斷飆漲已成為台灣社會民怨之首惡,不僅讓薪資實質所得成 長停滯的年輕族群失去購屋希望,而且讓貧富不均之現象更加惡化。(photo by tylerdurden1 on Flickr- used under Creative Commons license )
近年國內房價不斷飆漲已成為台灣社會民怨之首惡,不僅讓薪資實質所得成 長停滯的年輕族群失去購屋希望,而且讓貧富不均之現象更加惡化。(photo by tylerdurden1 on Flickr- used under Creative Commons license )

雖房地合一實價課稅為解決房屋稅制亂象的正辦,但其所觸及的改革工程極大。

今年7 月2 日行政院江宜樺院長承諾中研院院士表示,9 月將討論房地合一實價課稅的改革方案,希望明年能夠完成立法程序、2016 年開始實施。同時, 為能排除稅改阻力,在實施房地合一實價課稅時,將實施自用住宅「一屋免稅」的優惠制度,政府有此醒覺與決心,令人期待。

近年國內房價不斷飆漲已成為台灣社會民怨之首惡,不僅讓薪資實質所得成長停滯的年輕族群失去購屋希望,而且讓貧富不均之現象更加惡化。亦即近年國內尤其雙北都會房地市場價格飆漲, 除因政府及民間投資成長力道薄弱外, 長期房地稅制的不公、不義是其最重要的原因。

稅負低助長炒作

也就是說,房地持有稅負( 包括房屋稅、地價稅) 偏低,以及交易利得稅負( 土地增值稅率) 偏低,加上2008 年全球金融風暴之後,各國採取貨幣寬鬆、低利政策,造成資金氾濫。此時,房地產在少數財團或投機人士炒作下大幅飆漲,平日囤房囤地,房價飆漲之時短進短出,獲取暴利卻僅繳納低廉稅負,使得民眾將房地成為投資之標的,以致經濟景氣尚未完全復甦,房地卻一枝獨秀,受苦的是一般社會大眾,導致民怨不斷升高。

財政健全先改稅制

國內房產稅制,在國際上獨樹一格, 房屋及土地不論是持有或買賣階段,均非合一課稅,長期以來悖離市場交易慣例。「房地合一」課稅改革訴求,是為將脫序的房地稅制拉回常軌,呼應市場交易習慣。在此一稅制下,房地交易利得不再需要拆開分價計稅,官方公告價格將更易於趨近市價,種種刻意操縱拆分房地價格手段,也會大大受阻。

很顯然地,近年國內房地市場價格飆漲,並非來自房地市場的供給不足,而是其稅負之不公、不義,所以房地稅制改革是解決房地價格飆漲的重要方法。

因此,在財政健全方案中,將房地稅改列入為中程方案。財政部張盛和部長最近即表示,「奢侈稅已為實價課稅打下基礎,明年5 月實施奢侈稅期滿四年之時,將其轉型朝房地合一稅制」。

雖我們樂見政府推動如此重要政策, 為抑制房地市場價格飆漲確實找到正確的方向,但我們必須指出,此一改革方案需要一年之後再行推動,若遇到缺乏效率的立法部門審議,則付諸實施恐將是三年之後,其速度並不符合社會期望。

考驗政府決心

此外,政府承諾改革房地稅制時程, 與2016 年總統大選之時程十分接近, 依據歷史經驗,大選之前啟動重要稅制改革,不僅變數極多,而且極易受到干擾,往往並非時機,因此社會所期待甚深的房地稅制改革,若遲至明年再行推動,則其阻力恐將更大。

坦言之,雖房地合一實價課稅為解決房屋稅制亂象的正辦,但其所觸及的改革工程極大。過去20 餘年,曾經五度提出倡議,卻也五度敗北。由此可見,國內實施房地合一實價課稅有其現實的難度,政府若有決心進行房地稅制改革,必須有縝密的舖排,只許成功,不許失敗,否則很可能成為一場夢幻的口水改革。