建立有效和能力出色的內閣是任何新上任政府最關鍵的任務之一,內閣在完成總統政見方面扮演著核心角色,因此內閣成員的選擇是一個影響深遠的決定,在此過程中通常會有下列一些關鍵的原則和考量因素。
專業能力和專長:首要任務是找出具備所需專業知識、經驗和資格的人選。內閣部長需要對其政策範疇有深入了解、具備卓越的管理能力,並得到關鍵利益相關方的尊重。從公共、私營和非營利部門中汲取多樣化的人才,有助於建立一個擁有專業特長和視角的內閣。
政治考量:雖然專業素質應該是首要標準,但新任總統也必須處理各種政治因素,實現意識形態和人口結構的平衡、獎勵關鍵的支持者,以及安撫執政黨內的對立派系,這些都是常見的考量,巧妙平衡這些政治動態有助於建立一個內部團結、高效運轉的團隊。
與總統願景的一致性:內閣成員必須完全認同,並致力於推動總統的政策中的優先事項。選擇那些與總統願景保持一致、願意成為忠誠團隊成員的人選很重要。但適度的思想多元性也可能是有益的,因為它可以促進更深入的辯論,並為決策提供更佳的資訊依據。
信任和人際關係:總統必須對內閣成員有很高的個人信任度,並相信他們能夠作為一個團隊,高效協作。良好的人際關係,以及應對不可避免的緊張和衝突的能力,也是重要的考慮因素。
代表性和包容性:在現代民主社會中,內閣被期望能反映國家的多元性,包括性別、種族、年齡和地理分布等方面。內閣具有代表性可以提升其合法性,增強與公眾的聯繫。
將這些原則應用於賴清德總統的內閣選擇過程,可以做出以下幾點觀察:
選任範圍分兩種:內閣選擇來源有二,主要來自和賴清德及前高雄市長陳菊關係密切的人士,其次是一些專業人士,這與賴初期承諾組成「跨黨派、跨世代民主陣線」的表述還是有些距離。
這種內閣選擇缺乏真正跨黨派代表性,也讓人擔心新政府可能被民進黨特定派系主導,還有雖然有從傳統政治圈之外吸納人才,但缺乏政治經驗的專業人士是否可以適應有待觀察。
缺乏世代多元性:內閣中缺乏正在崛起的年輕人,可能表明賴有意限制和延遲賦權給下一代政治人才,但若錯失良機,無法將新的活力、想法和長遠視角注入政策制定過程。
潛在的利益衝突和裙帶關係:例如新法務部長引發質疑,因為他曾參與調查過賴清德的案件。同樣地,台南市府前官員出任主計總處長,也可能被視為對忠誠的回報,而非對其專業資格的肯定。這些會削弱公眾的信任度,加強自私政治文化的印象。
隨著賴清德政府的即將上任,新內閣顯示在施政上他可能更重視忠誠度和信任度,這可能是一個戰略計算,試圖在其政府初期鞏固權力,確保團隊能執行他的意志。
但一個真正有代表性、能力出色、與總統願景保持一致的內閣才是政治穩定的良藥,如果做不到這一點,可能會損害政府的合法性和效力,並限制其解決台灣面臨的複雜挑戰的能力。