〈社論〉總統隔離誰當家? 疫情下台灣要能應變

醒報編輯部 2022/04/11 17:11 點閱 1172 次

危機之所以會讓人措手不及,一定是因為同時具備了突發與重大兩個條件。這兩天,台灣就深深經歷了這樣的危機,居然國家重要領導人陷入隔離的窘境,就連到底誰要代理,都莫衷一是。

國家高層 接連隔離

總統蔡英文因為清明連假跟家人共餐,沒想到因為其中有人確診,導致總統必須隔離到4月14日,接著還要進行七天自主健康管理。沒想到到9日,賴副總統跟立法院副院長蔡其昌也因為餐敘,席間某助理確診,傳出賴副總統也要匡列。

接著行政院也有三名駕駛染疫,導致行政院副院長沈榮津也必須居家隔離。短短兩三天時間,府院高層居然有一連串名單陷入染疫危機,試想如果同時總統、副總統跟行政院正副院長都必須隔離,請問台灣國家大政到底該如何是好?台灣對元首安全與國家指揮鏈的輕忽,可說是一覽無遺。

美國有代理制度

美國對此有極為詳盡的規劃,美國有所謂的指定倖存者制度(Designated survivor),目的是為了在美國總統、副總統和國家其他高級領導人聚集在同一處時,一定要安排一名內閣閣員缺席,防止一旦在總統、副總統、國會領袖及內閣閣員全體喪生之後,還是能夠有一名部長級官員能夠依照《總統繼任法案》,來繼任美國總統,防止國家出現群龍無首的窘境。

相對之下,台灣的規定寬鬆的多,按照憲法只有總統、副總統跟行政院長,行政院長一旦接任,三個月之內要重新選舉,寥寥數語,在這波疫情之下,顯得蒼白且無力。

台灣的繼任制度,很明顯的樂觀以為,已經輪到行政院長了,應該不會再需要預備人選。但是這波疫情當中,短短幾天,已經讓總統、副總統、行政院正副院長還有立法院副院長,通通一度陷入染疫危機當中。

缺乏演練與明文規定

就算沒有生命危險,不過如果進入染疫隔離程序,遇到緊急事件,如何緊急避難,又如何維持國家的指揮鏈,對這些緊急應變的機制,不但沒有進行過演練,更缺少明文規定。

沒有白紙黑字跟朝野的共識,遇到緊急危機時,國家領導如果狀況不明,整個國家就現陷入無人指揮的尷尬狀態,更不能期待在緊急時刻,朝野還能坐下來凝聚共識。應變緊急就要快狠準,這些仰賴於平日的SOP跟演練,但在這次疫情的狀況中,明顯付之闕如。

藥品姍姍來遲 篩劑太貴

疫情的確讓台灣的緊急應變系統顯得過於簡單,不論是指揮體系,或是面對危機。雖然台灣的醫療水平在世界數一數二,但在前期一度拿不到疫苗,現在也陷入快篩試劑跟PCR太貴的狀況。

這是非常奇怪的現象,首先疫情發生至今已經將近兩年,台灣雖然防疫有效,但許多動作都是慢半拍,甚至落後於世界的腳步。

政府動作緩慢

台灣身為醫藥大國,快篩試劑的費用居然比起歐美先進國家貴上三倍,這已經是行之有時的怪事,居然要拖到台灣因為疫情爆發,需要大規模篩檢時,才被相關單位重視到,其實不只如此,包括疫苗的取得還有疫苗災害的救濟,政府的認定跟採購都顯得緩慢。

如果身邊有親友同事不幸因為疫苗發生事故,光是救濟的過程就會讓人等到發怒,還要跟官僚單位周旋,如今,如果台灣還是沉醉在自我良好的感覺當中,那大禍臨頭反應不及,似乎也是遲早會發生的情事。