蔡總統兼行政院長?(陳敦源)

陳敦源 / 政治大學公行系教授 2018/12/20 18:02 點閱 3351 次

蔡總統在大選過後,看來真的是想同時兼任行政院長了,她在吳寶春事件時出來說話,非洲豬瘟也出來捍衛魯肉飯,就像當年馬英九總統把少子化當作國安問題,讓國軍成為救災即作戰的組織,都是以國安高度進入國內政策層次的經典案例。但是,從政策執行的角度來看,總統府積極介入,只不過讓組織多一個層級而已。

公共政策有急迫性

因此,「國家安全」這個理由,幾乎可以介入任何公共政策的領域;類似以「人權」的理由來看公共政策,有甚麼政策不涉及受害的利害關係人?如果人權(有負面利害關係人存在的公共政策)不能公投,那公投法事實上可以廢除了,因此,領導人要提高公共政策的關注度,說是國安與人權議題,老實說甚麼也沒說。

公共政策本來就有資源爭議與急迫性的問題,也就是說,政府在某一段時間,有限的資源之下,只能處理某一些政策,而必須忽略另外一些問題,不論從內外的角度來看,人民與媒體也有關注度的問題,這就是「議題設定」(agenda-setting)理論的範圍,但是,一旦炒作起來,應該要開始關注政策效果的問題。

議題有「生命週期」

更重要的,任何公共議題的行銷,都有一個生命週期(life cycle),對政府來說,要如何在政策進入關注力生命周期疲乏前,達到政策的效果才是最關鍵的。因此,我們該問,這次豬瘟防治的政策目標是甚麼?有沒有必要把層次拉這麼高?事實上,OIE的網站顯示,非洲豬瘟不會傳染人,與禽流感直接侵害人類應該有差。

老實說,如果從2020年總統大選議題設定爭奪戰的角度來看,選戰主軸應該還是在「為了國安人權,寧願犧牲...」以及「為了生活,寧願犧牲...」的戰爭,九合一選舉期間,民眾似乎擺向後者,民進黨在接下來的一年半,一定會找一些符合前者價值的政策來點亮民眾對大陸的危害國安與人權的警覺性,希望影響投票。

2020大選打國安牌?

也就是說,國內政治與國際情勢從來都是兩個相互影響的賽局,這次政府大動作將豬瘟疫情提升到國安層次,不可否認一定有其佈局2020年的考量,因此,包括關西機場假新聞事件在內,蔡總統近來出來點評的公共政策,的確都與兩岸關係有關,也都是從「為了國安人權,寧願犧牲...」的思考出發的議題設定作為。

最後,公共政策千絲萬縷,要先作甚麼、搞大甚麼、以及壓制甚麼,都很傷腦筋,但是,只要有執政者需要選票的再認證,公共政策的運作一定逃不了有政治謀略的選擇性關注,這是專業,也是政治。

當然,蔡總統的口號如果是:「捍衛魯肉飯,別讓韓國瑜餓著肚子為高雄打拚」,藉行銷防堵非洲豬瘟的效果會更好!