前瞻一事不二議瑕疵 學者批綠本末倒置

鄭羿菲 2017/10/16 17:31 點閱 12132 次
前瞻預算審查案引起朝野極度對立,民進黨棄立法院議事規則不用,反引用內政部會議規範,讓學者忍不住批頻本末倒置。(photo by 鄭羿菲/台灣醒報)
前瞻預算審查案引起朝野極度對立,民進黨棄立法院議事規則不用,反引用內政部會議規範,讓學者忍不住批頻本末倒置。(photo by 鄭羿菲/台灣醒報)

【台灣醒報記者鄭羿菲台北報導】針對前瞻預算審查時引用內政部會議規範,民進黨立委尤美女16日在公聽會辯稱,「國民黨不尊重院長協調,才迫使執政黨一翻兩瞪眼。」國民黨立委蔣乃辛則批評,「院長不中立棄用立法院議事規則,如何說服在野黨?」東吳大學政治系教授謝政諭也說,「民進黨有點本末倒置,立院應暫拋政黨成見,立法補足漏洞,如救濟方法等。」

內政部書面資料明確指出,立法院應先適用立法院職權行使法、立法院議事規則等相關法規。由於在野黨已提前瞻釋憲案,民進黨團總召柯建銘說,「有否違法違憲,待大法官釋憲結果再來面對。」

前瞻預算審查惹議

立法院在8月底進行臨時會審查「前瞻基礎建設第一期預算案」,期間雖經多日朝野協商,但最終破局,立法院長蘇嘉全決引用內政部會議規範「先提案先審查」、「一事不二議」來抵擋國民黨所提的「萬件預算刪減案」,力求在31日前敲定執行前瞻預算,事後在野三黨都對此表達不滿,國民黨、親民黨更共同提出程序釋憲案,立法院也在16日舉行「立法院議事規則相關適用疑義之檢討」公聽會。

「立院議事規則必須保障少數黨發言權、議事順利進行,及遵守院長協商爭議的結果。」尤美女在公聽會上表示,前瞻預算的議事過程只能以「荒腔走板」形容,在國民黨以汽笛、麵粉、水球等手段強烈杯葛下,讓其他的在野黨連發言的機會都沒有,在委員會中只好「強渡關山」,且國民黨已跨越有爭議遵守院長協商調解的紅線,是民主制度崩壞的主因,最後導致一翻兩瞪眼投票解決。

蘇院長未保持中立?

蔣乃辛則批評,「國民黨在協商中提出許多意見,但協商破裂的主因是院長不中立,堅持引用內政部會議規範,要如何說服在野黨接受?」他指出,蘇院長完全棄立法院議事規則,立法院職權行使法不顧,甚至還曲解內政部會議規範「表決以旨趣最遠優先」,院長自己不檢討,立法院怎麼會有和諧?

「民進黨放著立法院職權行使法、立法院議事規則不用,反而引用內政部會議規則,有點本末倒置、不對頭。」謝政諭說,前立法院長王金平「盡一切力量協商」的原則,在這1年多來已被遺忘,甚至直到現在朝野立委意見仍南轅北轍,完全沒檢討自己的不是。他期盼,「立法院能藉此暫拋政黨立場,立法將議事規則不足的部分補全,如救濟方法等。」

彰化師範大學公共事務與公民教育學系教授劉兆隆也說,在民意多數決的前提下,少數黨用大量提案、冗長發言迫使多數黨協商的目標,都是議事的技術性問題,也是各政黨需負的政治責任,最終還是要回歸民意考驗,看選民能否接受。

應優先適用立院法規

內政部書面資料指出,內政部的會議規範是提供給社會民眾與團體組織參考的依據,不具備強制力,也非法規,「立法院召開相關會議應先適用立法院職權行使法、立法院議事規則等相關法規,若都沒有規定才需討論是否引用內政部的會議規範。」

對此,柯建銘則說,前瞻預算案會以「先提案先審查」、「一事不二議」的方式處理,是為了讓議事能順利進行,「是不得已的措施」,有否違法違憲,「靜候大法官釋字結果,屆時大家再來面對」。