南韓總統文在寅日前宣佈,明年起將調漲基本時薪16%至7530韓元(約台幣221元),這是自2000年以來的最大調幅,預計將有463萬名左右的勞工受惠;2016年韓國勞工的薪資已調漲了3.8%。文在寅希望藉此將韓國主要仰賴出口的經濟結構,轉變為更多依賴國內消費,而提高薪水將可望刺激消費。
林全否決加薪提議
台灣則由於年金改革影響公教人員的退休金,也可能連帶影響現職公教人員的工作士氣,再加上政府已經6年沒有針對公務人員調薪,因此,最近在編列明年度的政府預算時,外界建議政府為公教人員加薪。不過,行政院長林全已指示,錢要花在刀口上,因此已經初步否決了加薪提議。
一般來說,政府衡量軍公教調薪的因素,主要包括經濟成長率、民間薪資成長、消費者物價指數和政府財政稅收等因素。據行政院人事總處的統計資料顯示,全國軍公教人員的薪資,每調高1個百分點,國庫大約要增加70億元的支出,若調薪3%,則需210億元的預算。
調薪可留住人才
軍公教最近一次調薪是在2011年的馬政府執政時期,調幅為3%。根據行政院主計總處統計資料顯示,自1974年至今,政府共23次調整軍公教薪資,調幅最大的一次就是1974年的20%,因為當時軍公教的待遇較民間薪資相差一大截。
此外,1990年、1991年,都調薪13%,主要是因為當時國內經濟很熱、民間資金浮濫,有所謂「股票漲一個停板勝過軍公教一個月薪水」的說法,為了留住優秀公務員,政府決定大幅調薪。
根據前台北大學公共行政暨政策學系副教授、現任桃捷董事長劉坤億所做的研究顯示,我國公務員調薪與多項經濟指標呈現正相關,每當公務員的待遇調整後,次年的經濟均呈現正成長。也就是說,公務員待遇的調整的確有帶動經濟成長的連動效應。研究的結論是:軍公教加薪是經濟成長的動力。
加薪帶動經濟成長
其影響有2個層次,一是公務員加薪可帶動民間薪資增長;其次,公務員加薪可提振消費,促進經濟發展。
值得關注的是,長期以來,台灣的經濟成長率一直高於薪資成長率,在台灣的國內生產毛額(GDP)中,受雇人員薪資報酬只佔了45%,獲利被企業主、股東取走,政府必須適度將GDP導引到薪資上,讓受雇員工可以分享經濟成長的果實。
過去近10年來,東亞各國的薪資成長幅度均領先台灣;例如,南韓的平均勞動薪資由約合新台幣5.5萬元增加為新台幣8.6萬元,年增率為5.34%;新加坡由約合新台幣7.3 萬元成長到約新台幣10.2萬元,年增率為2.28%;台灣則是由4.1萬元調整為4.5萬元,年增率僅0.3%。換言之,台灣薪資有很大的調整空間。
勞工「相對剝奪感」
不過,反對軍公教加薪的觀點指出,政府曾在2001年、2005年及2011年,對軍公教人員各調薪承3%,但是並沒有導引勞工加薪,反而促使非軍公教勞工產生「相對剝奪感」,擴大對立。
軍公教調薪或許不是促進勞工加薪的唯一途徑,還需配合稅制提供誘因等,但至少這是政府可以使用的工具;更何況,透過加薪吸引優秀人才加入公共部門,這是提高施政效率的重要手段,會形成正面的連鎖效應。望閣揆林全再思。