政策引導投資 蔡總統應謹慎 (彭蕙仙)

彭蕙仙 2017/01/15 19:15 點閱 1456 次
總統蔡英文7日將展開「英捷專案」,訪問友邦宏都拉斯、尼加拉瓜、瓜地馬拉和薩爾瓦多。(網路截圖)
總統蔡英文7日將展開「英捷專案」,訪問友邦宏都拉斯、尼加拉瓜、瓜地馬拉和薩爾瓦多。(網路截圖)

蔡英文總統「英捷專案」順利結束。在訪問行程中,蔡英文曾提到,台灣應努力保住3大市場,其中即包括中南美洲的內需市場,另外2大市場分別是北美洲市場和亞洲市場。

引導台商前進中南美

目前我邦交國中,以中南美洲的12個最多,再加上蔡英文此行是出訪中美洲,因此在記者會中特別強調該地區市場,自是其來有自。不過,所謂「君無戲言」,總統的公開談話往往具有政策方向的暗示,甚至明示;當蔡英文將中南美洲的市場與北美洲及亞洲相提並論時,外界難免會認為,未來蔡政府可能會在中南美洲花費更多力氣,並且引導台商前進。

然而,從過往的經驗與現況看,蔡英文如果有意將國家的資源與台商導向中南美洲,恐怕需要更為謹慎。

目前我國在中南美洲的邦交國,除了此次英捷專案訪問的宏都拉斯、尼加拉瓜、瓜地馬拉和薩爾瓦多4國之外,還有貝里斯、多明尼加、海地、巴拿馬、巴拉圭、聖露西亞、聖文森和聖克里斯多福及尼維斯。

風險大於商機

蔡英文說,政府將鼓勵與協助台灣的企業前去訪問(中南美洲國家),充分利用我國與中南美邦交國雙方已有的自由貿易協定,以及中美洲的自由貿易協定,找出最適合投資與貿易的機會,強化我國在當地的經貿布局。

從數字上看,政府若是要把廣大的資源往拉丁美洲放,需要謹慎評估。特別是蔡英文強調經貿要著重邦交國,那更是風險大於商機。台灣在拉美地區已經跟巴拿馬、宏都拉斯、尼加拉瓜、瓜地馬拉和薩爾瓦等5個國家簽署了FTA,並且都已生效。

不過,整個中南美洲與台灣的貿易不到150億美元,佔台灣全年貿易額僅2.4%;而蔡英文所強調的「中南美洲的內需市場」,整個加起來還不及目前中國大陸廣東省一個省份的比重。

這次蔡英文訪問的4個國家與台灣的貿易額,分別是:瓜地馬拉1.8億美元;薩爾瓦多1.3億美元;宏都拉斯1.2億美元;尼加拉瓜1.1億美元。事實上,台灣每年和整個中美洲國家的進出口貿易總額,不到兩岸貿易的1%。業者說,中美洲買家的需求,一年最多是一個20呎的貨櫃,南美洲好一點,一年一個40呎的貨櫃。

三勝製帽曾慘賠

這樣的規模是否值得政府與台商花費太大的力氣去耕耘,是一個需要深思的課題;特別是,如果政府認為中國市場充滿政治風險,所以要避而遠之,那麼,拉美的政治動情況難道是台商或者是政府機構可以預測、掌握與應付的嗎?

2002年,三勝製帽響應陳水扁政府的拉美投資政策,簽下投資海地意願書。最後三勝慘賠收場。14年後,董事長戴勝通仍與政府糾纏不休,2016年控告總統府、要求賠償30億元。蔡政府在思考政府的投資與經貿政策時,應該以這個失敗的案例為借鑑。

中南美洲不是不值得經營,但其地理位置、民風特性、語言習慣,對台灣來說,都相當遙遠,加上民主政治不穩定、經濟發展普遍不佳,如果台灣要把拉美視為重點經營市場,恐怕必須做好「效益不彰、虛擲資源」的心理準備;話說台灣的口袋夠深嗎?