繼習近平在抗戰勝利70週年紀念閱兵式上宣佈裁軍30萬人後,解放軍將於2020年前完成「實施軍改調整戰區」的軍隊改造方案。中國著眼於打造精銳作戰力量,向強軍發展,勢必影響未來亞太地區地緣政治格局。
改造軍隊是一項充滿挑戰與政治風險的工程,尤其這是解放軍自鄧小平裁軍百萬的國防現代化之後的第二次鉅大變動,顯見習近平通過深化政治到軍事改革,實現中國夢、強軍夢的戰略企圖心。
【以黨領軍改以政領軍】
從中央軍委改革工作會議提出的改造方案來看,過去中共「以黨領軍」的理念,將朝向「以政領軍」的方向大幅變革,此與習近平以非領導軍隊出身掌握軍權的背景,以及為未來國家領導人在接班後能順利統軍的權力佈局有關。
自1990年代「軍事事務革命」以來,戰爭加速向以資訊為主導、以網路支撐一體化聯合作戰的演進,呈現出高強度、高速度、快節奏等特點。為此,世界主要國家軍隊均尋求建立以現代資訊係統為支撐的扁平化指揮體系,當中就以美國聯合作戰司令部的聯合指揮機制為代表。
解放軍以作戰任務為導向的「戰區」取代「軍區」,形成「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」的現代化體制。濟南、南京軍區將合併為東部戰區;瀋陽、北京軍區合併為北部戰區;蘭州、成都軍區部分區域合併為西部戰區;廣州、成都軍區部分區域合併為南部戰區。
最大的特色是將軍隊平時與戰時的調度分開,所有軍隊平時由各軍總總部指揮,戰時則由聯合司令部調度,同時建立相對獨立於軍隊的國防行政體系。
【戰區將取代軍區】
組建聯合作戰司令部旨在讓軍隊得以專注在作戰任務上,以促進作戰效率,此與1993年的俄羅斯軍事改革,以及2003年美軍建立參謀長聯席會議制度的戰略思維若合符節。
值得注意的是,每個「戰區」的作戰空間向外延伸1000公里,形成4個戰略方向,周邊主要國家等於都涵蓋在作戰範圍內,換言之,每個戰區負責多個戰域,東部戰區的目標針對日本、韓國、北朝鮮,並擴大到太平洋第二島鏈全部範圍;南部戰區則針對台灣,以及東南亞的越南、菲律賓。
擁有陸、海、空、二炮、航太、電磁等多維戰力的解放軍,預計在2020年前完成軍事變革方案,已能預見對亞太地區地緣政治的衝擊。面對未來5年內可能的戰略環境變遷,台灣又將如何因應如此的巨變,直接考驗政府應變與維安能力,這是國家安全的迫切課題,沒有執政者等待的時間和空間。