迎向大海洋時代 誰能領航? (李武忠)

李武忠 / 大學兼任教授 2015/03/23 10:22 點閱 1779 次
台灣何時才能有屬於自己的海洋策略呢?(photo by wikipedia)
台灣何時才能有屬於自己的海洋策略呢?(photo by wikipedia)

中國正積極擴建南海西沙永興島,並企圖將台灣海峽和南海內海化,而美國除了公開主張南海為公海外,也積極透過菲律賓、越南全力圍堵中國,中美在東海、南海的博奕方興未艾。

從南海、東海、北極、福克蘭群島、北方四島、獨(竹)島及沖之鳥礁等一連串有關海域爭端,已經在向世人宣告新海洋時代的來臨。

【台灣尚在「岸邊」】
台灣恭逢其盛,該如何善用柔性權力並透過合縱連橫來參與這場賽局,需要高度的智慧和完備的戰略思維,遺憾的是台灣政客只關心選舉,不關心未來。

為迎向大海洋時代各沿海國家紛紛制定新的海洋戰略,擴大對海洋的開發與掌控。不只英國把發展海洋科學作為迎接新世紀的一次革命,歐盟也企圖提高在國際海洋事務中的領導與競爭力;美國和日本更將其列為國家重要長期發展戰略,並試圖在新一輪國際海洋競爭中搶得先機;中國則推出一帶一路大戰略,想成為海洋強國;而台灣當局強調的卻是秋刀魚捕獲量世界第一,這樣的格局真令人氣餒。

【海洋政務缺失重重】
台灣位處亞洲太平洋之樞紐,海洋資源豐富,明顯具備發展海洋產業的先天優勢,尤其海洋蘊藏豐富的再生能源,正是9成以上能源需仰賴進口的台灣所最迫切需要發展的項目,卻因為政府長期「重陸輕海」思維不知變通。

雖然陳前總統、馬總統在大選時分別提出的「海洋立國」與「海洋興國」的口號,事後證明都是選舉術語,但經過這麼多年台灣這艘大船還停靠在岸邊,如「台灣成功號」般閒置沒有啟航。除了成立充滿爭議的「海洋委員會」(問題癥結不在位階高低而是組織架構不完整)外,幾乎看不出有何具體作為,讓台灣可以在未來激烈的海洋競逐中找到利基和定位。

檢視當前台灣在處理海洋事務,確實存在諸多缺失與困境包括:我國專屬管轄海域與鄰國日本、菲律賓、中國等海域多所重疊,海域劃界紛爭不斷,卻未見政府積極折衝;海洋涉外、談判、科技等人才及經費嚴重缺乏(2012年我國海洋科技發展經費僅3.28億元新台幣,與美國政府花在海洋科技研發費用達270億美元相距甚遠)。

此外,過度傾中、失去迴旋空間與彈性;海洋事務管理權責分散分工不明確,導致管理機能失效;海洋與生態環境遭到破壞,漁業資源過度開發;海洋產業規劃不當,導致不同用海產業間衝突不斷;海洋行政資源長期被壟斷等,凡此種種都牽絆了台灣向海洋伸展的腳步。

【擬定新海洋政策】
海洋這塊「藍色國土」關係台灣未來的生存發展。台灣要突破困局,需要有新的海洋思維和戰略,來因應詭譎多變的海上風雲,尤其在反恐、防災、區域經貿合作、海上維安,漁業資源養護等議題上,台灣可有著力點而不是旁觀者。

對於新海洋政策擬定應包括:建立兼容並蓄的「海陸平衡」思維;積極培育海洋科技暨談判人才,主動參與國際海洋相關事務;將海洋經濟發展視為新經濟引擎,制定出我國海洋產業總體發展政策;加大海洋環境保護投入,規劃海洋保育專區,保障海洋經濟可持續發展;提升海洋管理效率與加強海洋思維的全民教育,深耕海洋文化;推動海洋行政革新用人唯才等。

台灣需要有遠見的國家領導人做好迎接大海洋時代的來臨,為台灣開創新局,試問我們有嗎?2016年初的這場總統大選,會是我們抉擇的機會。