引進農業外勞是飲鴆止渴嗎? (李武忠)

李武忠 / 大學兼任教授 2015/03/17 09:56 點閱 2012 次
如何營造一個更人性化,更友善的工作環境,是政府部門需要用心思考的問題。(photo by wikipedia)
如何營造一個更人性化,更友善的工作環境,是政府部門需要用心思考的問題。(photo by wikipedia)

台灣農業缺工的問題早已不是新聞,但是依照種植種類、經營規模、經營型態等缺工程度卻大不相同,對於開放外籍農工進口急迫性也不盡相同。

近日勞動部對外表示將以專案方式開放100到200位農業勞工,農委會主委隨後也透露政府試辦計畫,看來引進農勞已勢在必行。惟民眾普遍認為不應影響在地人的就業機會,因此關鍵在於把關與配套措施。

【考慮小農需求】
目前國內農業還是以小農為主,雇用外勞須負擔食衣住行(包含機票、保險)等開銷,對於「季節性」缺工的農友來說,成本並不合算;不過對經營規模夠大、需要的勞力也多的農企業而言,農業外勞對其經營會有相當大的幫助。

政府在政策制定上遭批只著眼農企業,卻沒有考量到小農的需求,甚至有農民投書質疑農業外勞最有可能淪為違法農舍的庭園維護及保全工。為平息這樣的質疑聲浪,政府部門在相關規範上應該要考慮小農需求,以免農業外勞政策看得到吃不到(如擬規定僱用4名本地勞工,才可請一名農業外勞等)。

【鼓勵返鄉耕作】
考量國內農業長遠發展,有計畫培訓本地農業勞動力,並鼓勵台灣年輕人回鄉務農絕對是當走之道。儘管政府透過「小地主大佃農」、「青年創業貸款」、「推動漂鳥農業體驗營」、「吉時從農、青村春逐夢」等計畫推動,希望能積極鼓勵年輕人回鄉從事農作,但是因為對耕地、租金、技術、產銷、資訊等問題的解決效果有限,許多有意願返鄉年青人面臨無地可種的窘境;加以目前老農仍然是台灣農耕主力,不利農業創新活動的拓展。

因此想有效鼓勵年輕人返鄉,解決農村勞動力短缺的問題,除了透過生活機能、居住、安親、子女就學等配套措施,讓返鄉務農的年輕人無後顧之憂外,對於老農也需要妥適的退場、安養機制(像歐盟規定65歲以上農民即不具備領取直接給付資格,改領取年金給付)。如何營造一個更人性化,更友善的工作環境,是政府部門需要用心思考的問題。

【引進勞工應配套】
全球農業經營環境正在快速轉變,引進低價外勞或許可以解決一時農村勞動力不足的困擾,但仍應注意所衍生的後遺症,如外勞素質參差不齊、農業技術品種外流、國內失業率升高、繼任人力斷層、外勞逃逸影響社會治安等將更加棘手。

未來政府在核准時應優先遴選經過訓練、有實務經驗或對農業有基本了解的外勞,並採總量管制,規定業主須以「正常薪水」仍僱不到本地工為限,而不是用外勞降低人事成本、打壓本地薪情。

台灣農業要想克服缺工難題,提高農村活力和經營理念,強化農業競爭力,無論農民、企業、行政官員都必須要有創新的思維與做法。包括:研發推廣農業節能節水及機械化生產技術設備、運用雲端技術與大數據開發智慧農業支援系統提高生產效率並節省人力、鼓勵高品質農產品生產提高農家所得、鼓勵年青人參與農民組織改革等,別因貪圖一時方便,反斷送農業未來生機。