台FTA談判碰壁 可學韓資訊公開

陳彥驊 2015/01/29 19:42 點閱 4656 次
朴泰鎬說,韓國政府在簽訂FTA時,除了會安排公聽會之外,主動向國會提出報告都是很好的秘訣。〈photo by 天下雜誌〉
朴泰鎬說,韓國政府在簽訂FTA時,除了會安排公聽會之外,主動向國會提出報告都是很好的秘訣。〈photo by 天下雜誌〉

【台灣醒報記者陳彥驊台北報導】政府推雙邊貿易協議(FTA),應可借鏡韓國堅持的「程序正義」原則。在天下雜誌29日的經濟論壇中,針對主持人提問我國ECFA是否黑箱談判,經濟部長鄧振中回應,當時是以「完成才公開」的精神進行;但韓國知名經濟學者朴泰鎬分享,「透明化的談判」及「弱勢產業完善的補償措施」等原則,都是該國能順利簽約的關鍵。

天下雜誌29日舉辦「震盪2015、想像2020」2015年天下經濟論壇,邀請經濟部長鄧振中,與韓國前總統李明博執政後期,FTA政策與談判的幕後操盤手朴泰鎬,進行台韓貿易對談。曾任外交通商部通商交涉本部長的朴泰鎬,在任內時完成了韓美FTA談判,也啟動和中國、日本、澳洲、加拿大及紐西蘭等國的貿易談判;更在2012年時成為WTO秘書長熱門人選。

【產業衝擊應釐清】
由於韓國近年來與各國簽訂FTA功績顯著,在跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)12個成員國中,甚至只剩墨西哥未完成簽訂,主持人陳文茜好奇提問朴泰鎬,「韓如何接連推動FTA的簽訂呢?」朴泰鎬回應,因開放市場必會重創特定產業,常會有不同異議產生。他舉例,南韓與美國簽訂FTA時,曾在國內掀起不少反抗浪聲,但政府積極釐清何種產業會衝擊,並研究如何向大眾解釋所簽訂的內容。

「但反對黨時常為『反對而反對』」,朴泰鎬說,因此政府需極力說服產業界。他解釋,針對受損最嚴重的產業、勞工們,應做出充足的補償。為此韓國國會也特別立了《貿易政策處理法》,讓談判過程避免在黑箱中進行,並會主動告知國會談判內容所帶來的利弊,讓社會能透明檢視。

【準備足、推動順】
主持人陳文茜隨後詢問經濟部長鄧振中,台灣在簽訂FTA時是否堅持透明公開?鄧振中回應,台灣在爭取參與WTO的過程中,團隊曾把所有資料寫得清清楚楚,並主動邀請立委至政府單位聽取報告,雖然當時耗費相當長時間來完成,且文件被修改了20、30次,但也因此順利通過。

鄧振中說,後來在簽訂ECFA時,雖同樣提供了大量資料給立委們詳讀,但行政單位並無主動提供說明報告,演變成立委有要求、政府才回應的情形。他坦承,這樣是相當沒組織、被動的做法。陳文茜接著追問,所以ECFA是黑箱進行嗎?鄧振中聽聞後啞口無言的傻笑說,「這是非常銳利的問題,但當時確實是秉持『簽完』才能公告的精神來做的。」

朴泰鎬補充說,韓國若要簽訂FTA時,需安排1至2次的公聽會,在讓民眾瞭解政策後,政府便會主動轉向國會提出報告。他指出,雖然一來一往間的修正、補償會浪費相當多的時間,但堅持「程序正義」除了能建立政府威信外,對於FTA等國與國的談判也能更順利推動。