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中國新防空識別區 升高東海緊張

陳清泉 / 文字工作者 2013/11/25 12:28 點閱 1626 次
(Photo by Al Jazeera English Flickr Page Flickr - used under creative commons licence)
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中國公布東海防空識別區宣示主權,不僅衝擊美日空中警戒範圍,也將拉高釣魚台列嶼主權爭議的衝突風險,事涉周邊國家之安全戰略,勢必引發東北亞地緣政治的緊張。

今年1月,中國殲7及殲10戰機進入日本「防空識別區(ADIZ)」,日本F15戰機緊急升空應對;2月日本宣稱中國軍艦在東海以射控雷達瞄準日本海上自衛隊船艦,再次升高中日在釣魚台海空域對抗強度,日中關係再陷僵局。

早在9月25日加拿大《漢和防務評論》就曾報導,針對美國空軍及海軍偵察機對中國飛機偵查趨於頻繁,並呼應習近平強化軍隊對周邊海域、空域控制的戰略指導,在200浬專屬經濟海域附近空域劃設識別區,以強化防空作戰能力。

【2架中國軍機隨即進入】

中國國防部片面劃設東海防空識別區,並宣告即時生效,更宣稱在範圍內飛行的航空器須提供識別,否則中國武裝力量可採取「防禦性緊急處置措施」。隨後,2架中國軍機進入防空識別區,進行首次空中巡邏飛行,日本自衛隊出動戰機緊急升空因應。

防空識別區是國家依自身安全需按劃分,一般以國家的領海基線為劃定基準,範圍涵蓋公海上空,通常較國家的領空和專屬經濟區大,以雷達所能覆蓋的範圍為界限,但並非自行劃設就算數,各國防空識別區之間可能有重疊,多半經由協調處理。

我國在冷戰時期畫定的防空識別區,不只涵蓋台灣海峽全域也納入半數福建地區,日本也曾在2010年宣佈調整台灣與日本的防空識別區線。全球包括我國內,美國、關島、加拿大、日本、土耳其與希臘等10多個國家自行劃定防空識別區,部分也存在重疊部分。

我國與日本在東經123與124度間的「飛航情報區」與「防空識別區」仍存有模糊爭議,在美國長期監控下,並未發生衝突,在當前兩岸關係和穩之下,研判中國並非針對台灣公告東海防空識別區。

【我國與日本仍存模糊爭議】

習近平在中共十八屆三中全會前,利用召開「周邊外交工作座談會」時機,強調和平、友善、對等、睦鄰的外交理念。三中全會甫一結束,就斷然宣布設置東海防空識別區,不論是從地緣政治或是安全戰略上都劍指美日。

美日兩國於10月3日才在東京召開外交、國防部長安全保障諮商會談(「2+2會談」),對於中國向西太平洋擴張的狀況。

【台中日都有部分重疊】

過去中國只是常態性派遣海警船或漁政船巡邏釣魚台海域,如今法制化設立東海防空識別區,顯示習近平在權力更加穩固後,以更強硬、積極的態度面對釣魚台議題。我國劃設的防空識別區並未納入釣魚台列嶼相關空域,屬於日本防空識別區,中國自行劃設東海防空識別區,將釣魚台列嶼劃入,日中釣魚台主權爭議將會更尖銳,必定會提高兩國的衝突與對立形勢。

相對於此,中國劃設的範圍,也與我國在東北方防空識別區內部分重疊,尤其是西南方更緊 鄰彭佳嶼,嚴重威脅我國國家安全,並壓縮台灣東北部及北部的空防作為。

中國片面劃線、日本跳腳抗議、我國重申主權,一旦中日在釣魚台空域引發軍事衝突,必然會擠壓我國在兩岸與美日同盟間的決策空間。我國主張擁有釣魚台主權,對中國劃設東海防空識別區一事,政府必須主動與各方協商,而非被動面對,以免捲入日中軍事衝突。


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