台灣醒報

立法院第十一屆第四會期即將在本月底結束，但2026年度中央政府總預算案卻仍然躺在程序委員會，連付委審查的門檻都跨不過去。眼看會期倒數，行政部門呼籲立法院應以民生福利為重，在野黨團則堅稱只要政府依法編列相關預算，立刻就能審查。

這場朝野對峙已經從程序角力演變成全面對抗，受害的卻是全體國民與國家整體發展。

總預算僵局關鍵

這場預算僵局的導火線，表面上看來很單純。立法院在去年三讀通過提高退休警消人員所得替代率的修正案，又三讀通過讓志願役官兵每月加給三萬元的法案。這些法案都經總統公告生效，依法應該編列相關預算執行。行政院卻以違憲疑慮為由，不僅未在2026年度總預算中編列這些項目，還向憲法法庭聲請釋憲。在野黨團認為行政院明知法律已經通過卻拒絕依法編列預算，是違法失職的行為，因此拒絕讓總預算付委審查。

政府的回應看似有理，卻經不起檢驗。行政院主張這些法案涉及大幅增加政府支出，卻沒有指明預算來源，也未徵詢行政部門意見，因此有違憲之虞。如果釋憲結果認定合憲，政府會立即追溯補齊相關預算，不會影響軍警消人員權益。這種說法乍聽之下符合法治原則，實際上卻忽略了一個根本問題。

當立法院三讀通過法案並經總統公告後，行政部門就有義務依法執行，除非法律本身被宣告違憲，否則不能以「可能違憲」為由拒絕編列執行所需預算。這種做法形同架空立法權，讓法律淪為空談。

少數項目 全部封鎖

在野黨團的立場同樣值得商榷，他們強調軍警消福利是法定義務支出，政府不編列就是違法，因此拒絕審查總預算是合理正當的做法。這種邏輯看似站得住腳，卻忽視了預算案的整體性質。總預算不是單一議題的討論場域，而是涵蓋政府全年度所有施政計畫的財務藍圖。其中包括民生補助、地方建設、國防支出、社會福利等千頭萬緒的項目，每一筆經費都關係到具體的政策執行與人民權益。

因此，對少數項目有爭議就全面封鎖預算審查，等於是拿全國人民的福祉當作籌碼進行政治角力。

朝野雙方都聲稱願意溝通協商，實際作為卻南轅北轍。行政部門表示隨時可以到立法院說明預算內容，接受質詢與辯論，只要立法院將預算付委就能立即進行。在野黨團則提議舉辦電視辯論，要求行政院三長與黨團幹部公開對決。

這些提議看似開放理性，實際上都是把球踢給對方，沒有人真正願意退一步找尋共識空間。真正的協商不是各說各話的表演，而是雙方都願意放下立場，在憲政框架內尋求可行方案。

各說各話非協商

這場僵局暴露出台灣憲政體制的結構性問題，當立法與行政部門分屬不同政黨掌控，任何政策推動都可能演變成零和博弈。立法院手握審查權，可以在程序階段就讓預算寸步難行。行政部門掌握預算編列權，可以用釋憲為由拖延法律執行。雙方都有正當理由為自己的立場辯護，卻沒有人願意承擔僵局持續的政治責任。最終受害的不是朝野政黨，而是期待政府正常運作的廣大人民。

化解當前困局需要朝野雙方都展現政治智慧與責任擔當，行政部門應該認真思考，在釋憲結果出爐前是否有其他方式處理軍警消福利問題，而非一味以釋憲為由拖延。在野黨團也該明白，全面封鎖預算審查不是負責任的做法。可以針對有爭議的項目要求行政部門說明，可以在委員會審查時提出修正意見，但不應該讓整個預算案連審查機會都沒有。

政治人物不考慮民眾

距離會期結束只剩幾天時間，預算僵局何時能夠打破仍然充滿變數。如果朝野持續對峙，受傷最重的將是那些等待民生補助的弱勢家庭、期盼建設計畫的地方政府、需要提升待遇的軍警消人員，以及所有希望國家穩定發展的台灣人民。

民主政治的精髓不在於權力鬥爭，而在於透過制度化協商為人民謀取最大福祉。當政治人物把個人或政黨利益置於國家整體利益之上，傷害的不只是當下的施政效能，更是人民對民主制度的信心。