翻開報紙,全台違法營業的露營場地逾千家,只有24家合法。這是繼未登記、違規的農地鐵皮工廠、工業住宅、山坡地別墅民宿、農舍型民宿及寺廟及神壇宮廟等,長久以來不合法的土地違規使用,屬於新興的土地違規使用。
台灣猶若違規氾濫之島,到處違法土地使用,到處違規設廠營業。環節出在哪裡?頗值得國土規劃及土地使用管理部門深思。
鐵皮工廠破壞農地
據統計,未登記的農地鐵皮工廠即有4.5萬家。在台灣西部平原一間間未登記的鐵皮工廠,先前以「臨時工廠登記」納管低汙染農地工廠,惟10年僅10餘家工廠轉型合法化。2020年經濟部又公告「特定工廠登記」,要求農地違規工廠於2040年前改善,
其中特別是1667家優先納管卻仍不申請改善的中高汙染工廠。惟20年後是否會改善?令人懷疑;況且台灣的農地景觀及農地污染,豈能再有忍耐20年的緩衝期?
民宿PK觀光旅館
特別是北台灣的蘭陽平原,違規農舍林立,農舍變別墅、農舍轉民宿方興未艾。自2000年雪山隧道通車後,有7,600餘棟農舍申請轉作民宿,目前只有1,020棟民宿合法,其中6成以上為農舍型民宿,且大半位於農業區。雖然地方政府不再受理申請農舍變民宿,但已完成灌溉系統的特定農業區土地仍急速流失。
此外,位於觀光景點、山林景觀地帶的山坡地違規農舍型別墅民宿,90%都有違建,所處土地大半屬山崩、地滑或地質敏感林地,亟需結合森林保護及生態保育,予以安全鑑定、超限利用及廢汙水放流管制。
台灣社會所需要的退休養老的鄉村住宅及價位合理的觀光旅館,猶待未雨綢繆。
雙北地區的違規工業住宅亂象,莫過於舊有違規沒改善,新的卻還在增加,據估計2012年北台灣即有4,746戶。淡水竹圍的「南加州」小套房建案,八里地區號稱具有淡水河與基隆河交界的兩河景觀的「萊茵堡」等,都是當地工業住宅的代表。
豪宅掛羊頭賣狗肉
這些位於工廠間的工業住宅,居住品質堪虞,但地方政府只是列管,既沒處罰又沒任何強制的取締動作;而沒有工業需求地區,長久以來劃設的工業用地無法變更作其他使用,也凸顯土地使用變更太沒有彈性了。
假藉神明占用山林
多神社會的台灣,包括廟宇、神壇及宮廟等寺廟建築到處林立。據專家學者估計,台灣的寺廟超過26,000座,其中尚未登記的寺廟至少有15,000座以上,政府曾開放四次合法化登記,卻僅有2.9%完成。而令人不敢相信的是,全台灣有1,500多間寺廟違法佔用國家林地,夷平山坡森林土地約有50萬多平方米。
此事不僅地方政府漠視不敢取締,為搶選票,竟然有為數不少的立法委員為這些違法破壞林地的寺廟撐腰,要求政府予以合法化。
放任不管與管太多
違規、不合法現象,若不是人民、開發商不守法,就是苛政峻法,管理法規未針對土地資源及特性,不講情理也未順應民情、民性。中央法制行政人員絞盡腦汁把法令訂得猶如牛毛,地方執法人員則分身乏術、疲於奔命,乾脆睜一隻眼閉一隻眼選擇性辦案,造就民眾及開發商普遍存在「違法也沒事」的僥倖心理。
土地使用立法要有彈性,生活自然有序。土地使用法規重練之道,莫過於重新檢視法令條文:土地使用分區要適地適性,使用地容許項目要有正、負表列之使用類型及指導策略。
諸如:特定農業區要有完善的灌溉系統,在保障農作收益下,禁止並嚴格管制興建農舍;一般農業區之農地重點禁止汙染性工廠;具近水景觀之水源保護區,禁止寺廟建築、墳墓及簡陋之臨時設施,提供興建遊憩休閒餐飲設施,則要確保做好水土保持,並嚴格管制廢汙水放流等等。