〈社論〉國土規劃及住宅政策的矛盾 誰能改善?

醒報編輯部 2021/10/21 16:04 點閱 939 次

高雄城中城大火,死傷枕藉,暴露各地老危樓充斥,難抗天災人禍,空屋卻高達166萬戶,10年賣不完,但每年增新成屋逾10萬戶,人口又快速遞減,供需嚴重失衡且矛盾,國土規劃及住宅政策亟待檢討。

危老建築全台充斥

台灣各地大樓因火災或地震導致重大災難事故屢見不鮮,例如1995年4月17日西門町快樂頌KTV大火,11死13傷;同年4月屏東市獅子林大火,27死;1996年2月台中夏威夷三溫暖大火,17死;2同年2月27日台中市民生大樓大火,13死20傷;2005年2月台中金沙百貨大火,4死;同月衞爾康大火64死11傷。多為危老建築,防災欠佳。

全台891萬戶住宅,平均屋齡超過32年,30年以上老宅有449萬戶,六都之中,三都老屋過半,其中台北市達七成最多,平均屋齡已達34.6年,40年以上老屋佔36.9%,又以萬華最多,達51.1%,平均屋齡高達38年。高雄老屋達20041戶,數量多。

台北市消防局列管的11樓以上,30年以上高齡,老舊複合用途及特別複雜建物,多達300棟,遍佈各行政區。這些老舊建築,或因無管委會管理,或因當初建材品質不理想,或因居民社經地位參差不齊,住屋管理欠佳,如遇天災或火災,常造成嚴重災難。

空屋年年激増

問題是,都更牛步化,遠遠趕不上建築危老化速度。1998年「都市更新條例」實施以來,23年都更核定件數共計951件,平均每年只有41.3件,速度牛步化,居民面臨不定時炸彈,險境可知。

矛盾的是全台空屋年年增加,2000年至2020年,從123萬戶,激增至目前最高峰166萬戶,平均每6戶就有1戶空屋,其中「持有非自住房之總人數」從2015年33.6萬人,增加到2021年50.2萬人,年年升高。持有10户以上家戶,共有2145人,共持有36456戶,集中化趨勢明顯。

房屋炒作嚴重

「非自住者總持有房屋戶數」則從54.6萬戶,増加到69.7萬戶。從屋䶖分析。「未滿5年」新宅空屋率最嚴重,其中1至3房空屋率32.08%,4至9房為42.95%,10房以上61.98%,可見台灣每年新成屋供過於求。

危老建築充斥各地,都更牛步化,威脅住戶安全及都市景觀。空屋率卻急遽上升,10年都賣不完,且產權集中化,嚴重浪費國家資源,新成屋以每年10萬戶增加,而且房價年年上漲,年輕人口又快速減少,需求遞減,矛盾畸型現象充斥,國土規劃及住宅政策無遠見,問題最大。

「房屋是用來住的,不是用來炒的」,如何有效加速老危屋都更,控制新成屋數量增加,逐步去化暴増空屋,並防止炒屋風潮,正考驗政府施政能力。