財政是庶政之母,與人民的福祉、企業的經營、產業的發展以及國家經濟息息相關。而其中所牽扯到的財力資源、財務策略、財務收支等更是經緯萬端,因此需要通盤的了解,才能掌握真正的關鍵。
整體財政全民福祉
就我國目前的財政狀來看,從中央加上地方政府、各機關、機構的總收支將近有10兆的資金,裡頭各種資金的收付,都牽扯到人民的收入、企業的經營。我國目前的GDP約有18兆左右,其中公務預算占了3.3兆,其他尚有公營事業、作業基金等收支,也都影響到每個人的負擔。
一般所謂的財政,包括財務收支、租稅制度、關務行政、國有財產等。政府的收支與總體經濟息息相關,民間經濟活動容易受政府收支影響。因此,政府必須以整體財政的角度進行衡量與規劃。
統籌財源功能財政
政府為民服務,應掌握各種財政資源,配合法令規定徵收稅款、收納規費、發行債務、鼓勵捐款、運用公股事業、開發公有財產,以及鼓勵民間參與公共建設。一般而言,景氣好的時候,政府多半都有超收,景氣不好的時候,則有短收政府應本著反景氣循環的作為,以發揮促進經濟的發展功能。
以目前台灣的稅課收入而言,約僅政府收入的65%左右,而各級政府公務預算僅占國內生產毛額的20%左右,所以政府職能主要是運用各種財務策略,鼓勵民間經濟活動創造商機,並基於取之於民用之於民之原則,應本著輕搖薄賦的精神,發揮與民生息之效果。
三務一體協同精進
政府的業務是核心、財務是支源、法務是配合,三務必須協同精進,才能真正落實依法為民服務的宗旨,與瞬息萬變的局勢。像是近期所面對的新冠肺炎疫情,旅遊業者、餐飲業者等苦不堪言,政府相關部門應儘速提出相關作為,紓解民困。
至於財源部分,政府若有超收的稅收能否拿出來應急,若沒有,可否適度舉債以致因應,紓解百業所面臨的困境。政府的運作必會牽扯普羅大眾的生活,政府各部分工執行,也應對整體財政策略有基本的認知,才能彼此凝聚共識。同時社會大眾對於整體財政之運作,功能財政之內涵,應有所了解,才能與政府共體時艱,因應驟變。