今年的聯合國大會即將揭幕，各國領袖已準備啟程赴美，但去年在聯大致詞深受矚目的緬甸國務資政翁山蘇姬，今年決定缺席聯大，因為緬甸政府最近兩周對少數民族羅興亞人的鎮壓，遭國際間批評為「種族清洗」，甚至準備提案制裁。
羅興亞人受嚴重迫害
緬甸西部若開邦從上月開始，陸續爆發羅興亞武裝份子與當地政府軍之間的暴力衝突，導致約10到30萬羅興亞人逃離緬甸，進入鄰國孟加拉，許多羅興亞村落在衝突中遭蓄意縱火焚毀。
身為長期人權鬥士，翁山蘇姬被西方國家批評沒有盡力制止暴力，也沒有保護長年定居緬甸、卻受到壓迫的羅興亞人。羅興亞人被視為世界上「最受迫害的穆斯林」。
發生暴力的若開邦，與孟加拉接壤，是個十分落後貧窮的區域，有約100萬羅興亞人居住在當地，他們絕大多數是穆斯林。信奉佛教的緬甸國民和緬甸政府視羅興亞人為來自孟加拉的非法移民，緬甸政府過去一直拒絶賦予羅興亞人緬甸公民身份，導致羅興亞人的遷徙與公民權均受到種族隔離式的限制，佛教徒與穆斯林族群之間更時起血腥衝突。
「文人領袖」難為
2015年緬甸軍政府釋放長期軟禁的翁山蘇姬，並恢復她的公民權，翁山和她領導的政黨「全國民主聯盟」在首度民主選舉中大勝，翁山本人雖因憲法限制無法參選總統，但她透過多數黨領袖的身分實際決定國家大政，但執政後的翁山並沒有對羅興亞族的苦難進行解決。
去年九月，翁山首次以國家領導人的身份出席聯合國大會，發言時還為緬甸政府在若開邦的鎮壓進行辯護，她強調政府一直在致力解決羅興亞人遭到不公對待的問題。但最近爆發的大規模衝突，說明翁山的承諾跳票。
外界分析，作為文人領袖，翁山在面對羅興亞問題上，有著難言之隱。緬甸現今的民主化，原是由軍政府主導並策劃的。2008年由軍政府起草的憲法，清楚列明像若開邦這樣的安全威脅，是由軍方處理，而不是翁山領導的政府部門。
其次，經由選舉組成的翁山政府，在2016年3月正式執政時，各方的諒解是:民選政府必須與軍方「分享」權力，軍方制訂的國家安全政策，翁山必須尊重。
為政權選擇沉默？
而翁山之所以沒有為羅興亞人的苦難發聲，背後還有一個重要的政治考量:既然大部分佛教國民都不願接受羅興亞人，為了讓自己領導的「民盟」維持在群眾中的廣泛支持，翁山必須避免自己被塑造為捍衛羅興亞權益的鬥士。
8月25日爆發嚴重傷亡衝突後，從聯合國到天主教教宗都譴責這是一波「人道災難」，但翁山本人並沒有就此公開發言，她選擇今年不出席聯大，理由不言可喻。
英國媒體注意到，翁山已在暗中求助中國和俄羅斯，萬一未來聯合國安理會討論相關制裁行動時，要給予緬甸保護。中國已經答應協助。只是不免教人懷疑：今天的翁山蘇姬，和過去的翁山蘇姬，哪一個才是真實的她？