提勒森東亞行 為川習會熱身(20170323 國際現場-嚴震生)

醒報編輯部 2017/03/23 09:49 點閱 38191 次
(photo used under CC license)
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主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
記錄整理:謝宜帆

主持人(以下簡稱問):美國國務卿提勒森上周訪問亞洲,到訪中、日、韓這些國家,達成了哪些協議?輿論認為,他此次的東亞行,是為4 月的川習會熱身, 不曉得嚴老師怎麼看?比起川普的狂人形象,提勒森似乎較為理性,而他是否有跟亞洲友邦達成更好的協議?

閣員出訪緩和氣氛

嚴震生:提勒森在被同意出任國務卿之後,曾經到過歐洲,基本上,他跟國防部長馬提斯,可以說是川普內閣中修復跟盟國關係的2 個國防、外交首長。我們都知道,川普在競選當中、當選期間,甚至是在上任之後,發言、行為舉止都得罪了不少美國盟邦, 上述2 位官員就是出來幫忙緩和氣氛的。

所以,馬提斯在上任後,就先訪問日本、韓國,之後跟提勒森共同訪問歐洲,修復跟歐盟各國之間的關係。就連副總統彭斯也走訪歐洲,修補美歐之間的裂痕。

這次提勒森訪亞,比馬提斯過去出行的國家,多了中國大陸。隨後,彭斯還要訪問日本、韓國跟印尼。這幾項行程都是在加強美日韓的關係,最為重要。但是, 美中兩個超級強權的關係,可能是全世界雙邊關係最重要的一部分,美國也不能不跟中國大陸維持一個對話、互動的關係。即使川普上台後,發生過要檢討「一個中國」的風波,當他回到原點的時候,相信兩國是可以有繼續對談的空間。

薩德造成美中矛盾

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不過,現在北韓又不斷在製造事端,美國必須要部署薩德,引發美中兩國在朝鮮半島很大的爭議。這次提勒森到中國大陸訪問, 當然有很多的議題可以討論,包括川普在競選時長期強調的美中貿易逆差、中國在南海填海造陸的工程,威脅到區域安全等,整體看來,似乎是沒有提到台灣。

我們台灣可能會覺得自己是美中之間比較棘手的問題,可是並非如此,川普已經回到「一個中國」的原則,相信中國大陸是不會主動去開啟這個話題,因為它提起的話,等同於將自己的「內政」議題,跟他國討論,這是沒有必要的。

而在朝鮮半島的問題上,雙方確實有很大的矛盾。中國大陸是希望美國不要用軍事威脅來解決北韓的挑釁,全部訴諸外交談話, 但就美國而言,金正恩是不穩定的政權領導人,如果不採取「先發制人」的軍事演習等行動的話, 北韓怎麼可能會有所收斂?所以, 美國的要求是,如果金正恩可以先停止他那些不理性的軍事演練, 就有望各國坐下來談和平。

再來,就是「薩德」的部署。我們都知道,南韓現在的情勢非常混亂,在等新總統的產生。到底會如何,這是美國跟中國在朝鮮半島的爭議。

我自己的長期觀察是,美中之間的對話,過去在小布希時代有「戰略對話」,到歐巴馬變成是「戰略經濟對話」,另外還有「安全人文」等許多不同的對話,每年在6 月底、7 月初,都會登場。如果川普上台後要改變這些對話的模式,或者是要繼續,我覺得美中負責實際談判的部會,包括美國的財政部、國務院、國防部, 他們都要有一些預備的動作,如果川普還不開始籌備,就有點晚了。

兩國籌備多方對話

這次,果然看到提勒森確實有跟中國大陸外交官王毅談到這方面的事,就是要開始預備不同管道的對話。我認為,雙方只要有對話,都是好事。兩邊關係最重要的,還是4 月習近平要訪問美國、跟川普見面。

如果今天「一中政策」還有其它懸念的話,我想,習近平是不會前往美國的。可以確定,這方面已經沒有問題了,美中之間有無爭議,答案是肯定的,即貿易議題。我認為,他們會就北韓、美中貿易做出需要正視面對的討論,可能不見得會有衝突,但有可能會是各說各話的情況。可是, 在其他議題上,他們至少要表達2 個大國是願意來共同處理國際議題,甚至在雙方交流時,不必然會有衝突。

問:有關美國、中國的問題, 我特別注意到嚴老師所說的:只要有對話,就是好事。我相信, 這對各國而言,都是可以放下心來的發展。因為自從川普上任以來,外界對於他無法預測的政策是很擔心的,若他能看重美國跟中國的關係,透過國務卿到北京訪問,建立彼此的Commom ground (共同點),或是對談的前置作業,不管是對歐盟也好、還是亞洲國家,都樂見其成。

川普轉向務實外交?

只是,兩國的歧見不是透過1、2 次對話就能確定,至少在北韓的事情上,一個主張透過外交解決, 一個主張利用軍事武力,中國有其處理方式,美國有其底線、談判原則,我想,川普上任之初, 大家都很擔心他會有出乎意料之舉,就中國議題來看,川普是不是慢慢走向務實、理性?

因為不管是他跟歐盟、亞洲, 川普都派了馬提斯、彭斯,現在則是提勒森出訪會面,川普的外交動態感覺正走回正軌,是這樣嗎?

嚴震生:我絕對同意這樣的說法。但他自己還是要有所謹慎, 因為川普還是不斷有推文出現, 緊接著湧出評論,當然我們正把兩者分開來看,川普的談話或是他的推特,大概是為了滿足他基本教義的選民,聽了心裡會比較爽快,但是我覺得每個盟友都要分清楚,雖然是跟美國的內閣官員打交道,但是也不用過於認真看待川普的那些發言,實際的來往、務實的談判對話才是比較真實的。