聯合國安理會決議一致通過規劃三階段的和平路徑圖,解決敘利亞內戰危機協議。各國的核心問題,還是圍繞在總統阿薩德的去留,但總算邁出了推動敘利亞和平進程的第一步。
【安理會三大支柱】
更精確的說法,安理會決議將由下列三大支柱,停火、過渡政府與全國大選等來進行,任何一根支柱的晃動,都會對其他的支柱帶來的連動效果。甚至任何一根支柱的傾圮,將加劇大馬士革的政治危機,動亂將更甚於前。
支柱一是從2016年1月1日起,大馬士革和反對派之間停火,不包括打擊「伊斯蘭國」(IS)行動,同時,雙方就政治歧見進行和談。支撐此一支柱的關鍵在於時間,在聯合國和國際社會壓力下,要求雙方立即停火或有可能,但是要在短短10天內通過和談取得共識,並落實和談條件,確實有難度。
何況,反對派要求俄羅斯必須在停火後停止轟炸敘利亞反抗軍據點,還得看莫斯科的臉色,普丁的立場和阿薩德的態度將會左右這個階段的成敗。
在阿薩德政府和反對派彼此退讓下,而俄羅斯也停止轟炸,才有可能進入支柱二,在2016年6月建立過渡政府統治敘利亞,否則,一旦延宕第一階段期程,或是和談進度受阻,根本無法進入第二階段商議組成過渡政府。
【阿薩德去留問題】
再者,阿薩德不得參與政府是反對派和武裝團體的「利雅得共識」, 而且沒有讓步的空間,若要阿薩德交出政權,恐怕很難被大馬士革當局接受,更意謂著支柱二的憾動。安理會避開敏感的阿薩德去留問題,恐已預埋執行第二階段進程的難題。
第三階段(支柱三)對內戰中的敘利亞而言,更是鉅大的政治工程。舉行全國大選的前提必然是順利完成第一、二階段進程,換言之,阿薩德不論是主動或被迫下台,其去職後留下的權力真空,代表著政黨、宗派、族群將進入競逐大馬士革政治權力賽局。
此時,執政的阿拉伯復興社會黨(鼓吹阿拉伯民族主義)和主要反對黨敘利亞社會民族主義黨(主張社會主義和政治改革)兩股政治勢力的對抗, IS、努斯拉陣線和其他好戰團體,更可能利用政治改革的空窗期製造社會混亂,肆意破壞阻撓大選進行。
安理會的決議暫時擱置阿薩德去留問題,敘利亞政府不僅置身國際磋商之外,且並未同意政治對話,而各國又提出不同版本的參與談判代表名單,國際社會要求敘利亞人民接受「強摘的澀果」,卻留下更多未解的問題,看來敘利亞三階段的和平之路依舊充滿了變數。