只要當地社會擁有良好的制度與支持系統,即便新移民素質低落,還是有機會造就當地社會的華麗升級。
一張敘利亞三歲男童亞藍伏屍土耳其海灘的照片,震撼了全球,也扭轉了歐洲各國對難民的消極態度,例如德國總理梅克爾就大手筆宣布今年開放八十萬人難民名額。
德國大方之舉,贏得全世界盛讚,但國內並不是一面倒的支持,梅克爾將面對德國右派同志的強烈質疑與抨擊,結盟的聯合政府成員_左派社民黨也虎視眈眈,準備挑戰梅克爾的執政權。就歷史經驗來看,德國處理移民與難民問題一直舉棋不定,對此十分頭大,當下民眾固然有高度的人道熱情,但能維持多久?特別之後許多問題浮現之後。
【土國移民殷鑑不遠】
就以1960年代德國自土耳其引入大量勞工落地生根,雖然造就德國經濟奇蹟,但也帶來內部大量爭議,因為德國定義自己是一個民族國家,而非移民國家,此讓德國人面對不同文化、族裔的難民與移民帶來的衝擊,顯得進退失據。
一般人想到難民,除了一雙雙悲傷與渴望的眼神,接著很自然的聯想就是會不會對當地社會造成龐大的社會福利支出、社區的髒亂與治安的惡化。其實如果純粹以經濟的角度來看,大量難民相當於增加了可貴的人力資本,往往成為當地社會的經濟改善重大助力。
對這個議題,加州大學柏克萊分校的勞工經濟學家大衛•卡德(David Card)追蹤此後五年的數據,驚人地發現,儘管邁阿密市的勞動力因此突然增加了百分之七,但是該事件對於邁阿密市情況相似的工人們的工資或失業率並未產生影響。
【移民不會搶走工作】
雖然邁阿密的失業率有增加,但增加情況與亞特蘭大、洛杉磯、休斯頓和坦帕聖彼得堡等四大都市區都差不多,而這些大城市卻不存在邁阿密大批新移民湧入的問題。這說明了一般人最擔心「新移民搶走原有居民的工作機會」問題並不嚴重。此後,邁阿密這座城市的經濟奇蹟,就成為反駁難民、移民將造成經濟災難的最佳反駁例證。
邁阿密市,十九世紀時最早只是一個小漁村,毫不起眼,整個崛起正就跟1959年古巴革命造成的難民大量外逃息息相關。
難民湧入之後,這個小漁村發展起來的小城市,此時已因而被稱為「小哈瓦那」,正面對她有史以來最大的挑戰,街頭充斥著大量身無分文,不會說英語的難民,絕大多數社會學家、政治人物看壞這個城市,認為她注定成為美國的負擔,但是邁阿密跌破了所有人的眼鏡,成為了全美國閃耀的繁榮大城市。
【良好制度維持安定】
現在邁阿密不僅是通往拉丁美洲的門戶,更是一個國際性的貿易、商業中心,有「中南美貿易金融之都」之稱,移民更佔城市的六成之高,是世界大城市之冠。
這告訴我們,不斷的新移民、難民湧入,只要當地社會擁有良好的制度與支持系統,即便新移民、難民的素質低落,甚至惡劣,還是有機會造就當地社會的華麗升級,成敗端視當地政府的配套安排而定,而非毫無機會。
【移民必須融入當地】
理論上,我們可以理解,新移民、難民的湧入為何可以造就當地的經濟成長,因為他們大多為青壯人力,同時攜家帶眷之下,帶來了旺盛的需求,這相當給當地社會注入了更大的需求市場與供給生產力。
接受難民儘管經濟上有其正面效益,但是在人權日益高漲的當代,福利支出自然是當地政府的重度負擔,這迥異於早些年案例的條件,但更重要的是會衝擊當地社會的「國族想像」,例如超過六成移民的邁阿密,當地主要語言幾乎不是英文而是西班牙文了,這部分將會是素來以自己民族、文化自豪的歐洲國家們最大的難民難題,現在最常提到的經濟問題,反而不是最主要的。