歷史上,大英帝國曾在巴基斯坦預埋印巴喀什米爾主權爭議和戰爭的因子;在當代,美國和中國又因地緣戰略需求,在此競逐區域政治影響力。中巴經濟走廊的闢建,讓中國領先美國一步,在南亞陸塊構築起抗衡美國的地緣政治經濟紐帶。
二戰後,英國為維持南亞殖民統治的影響力與利益,最後一任駐印度總督蒙巴頓於1947 年提出移交政權和印巴分治的「蒙巴頓方案」(Mountbatten Plan),根據宗教與地理區位優先的原則,將印度分割成印度聯邦、巴基斯坦以及包括喀什米爾在內的562 個土邦。
占喀什米爾土邦人口77%的穆斯林主張加入巴基斯坦,信奉印度教的土邦貴族階層則主張加入印度。此後印、巴之間因喀什米爾主權爭議爆發3次戰爭,成為南亞地緣政治板塊運動的不穩定的關鍵因素。
【中巴合作協議】
中國國家主席習近平20日完成巴基斯坦的首次訪問,21日子夜又風塵僕僕地轉往印尼雅加達參加亞非峰會。中巴簽署合作協議,北京當局預計投資460億美元,興建連接新疆喀什到巴基斯坦瓜達爾的鐵公路、天然氣和電纜管道,打造「中巴經濟走廊」,這是中國「一帶一路」地緣戰略,特別是石油安全戰略的重要環節。
在此之前,巴基斯坦是進入阿富汗的重要出入口,成為美國全球反恐戰爭打擊塔利班的重要反恐基地,美國在阿富汗駐軍,有75%的後勤補給是通過巴基斯坦的陸空領域運送。
但經濟上,對巴基斯坦而言,緊緊抓住中國這個比鄰而居的金融大戶,絕對有助於國家發展,必然搭上「一帶一路」這班首發列車。何況,中巴自2005年簽訂FTA後,雙邊貿易從2002年的110億美元 急速升溫,2014年達到402億美元,今年預計將達到500億美元。
戰略上,面對印度大國的國安威脅,巴基斯坦亟需軍備的奧援,美國雖視巴國為反恐的最強力合作夥伴,但歐巴馬任內的軍事援助對伊斯蘭瑪巴德當局而言,不過是杯水車薪。況且,雙方在軍事合作上,因印度因素仍有歧見,自然會轉向尋求與北京發展更緊密的戰略夥伴關係。
正是由於美國對巴基斯坦若即若離的態度,習近平在結束國是訪問前,中巴之間基於地緣政治和經濟的共同利益,才會順水推舟簽署《全天候戰略合作夥伴關係》,並敲定「中巴經濟走廊」專案。
【巴國政治角力】
地理上,巴基斯坦地處中亞和南亞交會處的地理位置,一旦中巴經濟走廊沿線基礎建設完備,巴基斯坦將成為南亞的經濟中心,既能促進巴基斯坦的轉口貿易,強化巴基斯坦作為聯結歐亞及非洲大陸的戰略地位。
與此同時,一方面能提供中國進入南亞、中亞、西亞、中東以及非洲更便捷的通道,另一方面,更增加中國能源進口的路徑—從瓜達爾到喀什,把中東石油直接運抵中國西部和西南腹地。
西方國家對中國的崛起既愛又恨,美國佈局中亞與反恐需要巴基斯坦的配合,中國維護能源安全與增強西部邊境防衛縱深需要巴基斯坦的緩衝,從亞投行到中巴經濟走廊,全球政治無處不預埋著下一波美中的政治角力。