【台灣醒報記者李昀澔台北報導】《長照服務法》終於在立法院通過初審，但後續的施行細則，才是真正影響民眾權益的關鍵。長期參與立法的家庭照顧者關懷總會指出，現行草案僅提出長照體系架構，但包括所謂「私人聘僱」及「政府派遣」的雙軌制如何運行及收費、看護的職訓，以及更換看護的接軌落差等問題，都有賴子法規範。衛福部評估，母法3讀通過後還需要整整1年，才能提出完整配套。
【長照法2015上路】
立院衛環委員會8日通過《長照服務法》草案初審，粗估5月完成3讀，最快2015年上路，其重點包括公告實施後，5年內整合國內護理之家、老人之家、安養院等長照機構並核發許可完成改制，並將負責照顧失能者的家庭成員納入保障，提供心理輔導及到府訪視等支持，而外界最關注的條文，則是外籍看護將採私人聘僱及政府派遣的雙軌並行制度。
台大社會系教授林萬億直指《長照服務法》「空洞、無用」，而該草案剛出爐時，也被民團詬病為「長照機構管理辦法」。事實上，單以母法規範極端複雜的長照體系確實不切實際，家庭照顧者關懷總會社工張筱嬋表示，現階段外界都只能「猜測」《長照服務法》乃至於雙軌制上路後可能面臨的問題，因此未來衛福部提出的子法或施行細則才是關鍵。
【擬定子法需1年】
衛福部護理及健康照護司長鄧素文指出，《長照服務法》3讀通過後，才能研擬後續訂定子法的相關配套，預計母法過關後還需要1年的時間，也就是必須等到2015甚至是2016年，較完善的「雙軌制」配套才會真正成形。
目前朝野有關《長照服務法》的多數爭議，都源自母法本身未盡完備；以民眾最關切的收費標準為例，政府長照機構必須考量外籍看護的食宿及訓練等成本，收費勢必高於現行民間仲介開出的價碼，老人福利聯盟秘書長吳玉琴便質疑，機構派遣的外籍看護費用將比私人聘雇高出2至3倍，也就是在3班制輪值下，民眾恐需負擔3份薪水，甚至夜班是否加給，都是目前母法無法回答的問題。
【需符合民眾需求】
民團擔憂收費影響雙軌制成效的現象並非不可能發生，鄧素文坦言雙軌制內容各有優劣，並行的目的就是希望民眾「各取所需」，因此部分立委提出所謂的「落日條款」，也就是全面將外籍看護交由長照機構訓練後派遣，目前雖然進入朝野協商，但其實應該等到雙軌制真正上路後，再來評估。
張筱嬋表示，在討論雙軌制孰優孰劣前，應先確保子法確實符合民眾需求，例如民眾現階段更換看護時，中間會有近1個月的「空窗期」，或是家中已聘雇外籍看護者，就無法申請「十年長照」計畫當中的「喘息」或「居家」等短時間照護服務，另外包括外籍看護極度欠缺職前及在職專業訓練，都是亟待《長照服務法》子法解決的問題。
