莫讓軍購 淪為政治鬥爭犧牲品 ─從神鷗案談起

何義成 / 文字工作者 2014/01/05 19:21 點閱 2551 次
海軍採購的P-3C反潛巡邏機去年才返國交機,本月初又爆出有半數故障的消息。圖為一架飛行中的P-3C反潛機。(photo by Bundeswehr-Fotos Wir.Dienen.Deutschland. on Flickr- used under Creative Commons license)
海軍採購的P-3C反潛巡邏機去年才返國交機,本月初又爆出有半數故障的消息。圖為一架飛行中的P-3C反潛機。(photo by Bundeswehr-Fotos Wir.Dienen.Deutschland. on Flickr- used under Creative Commons license)

我國海軍花費約19億6000萬美元,向美國採購12架經過檢整翻修暨性能升級的中古P-3C四引擎定翼海上反潛巡邏機(MPA),這項採購案是陳水扁和民進黨前政府時期在朝野政治對立爭論焦點耽誤多年後,第一同型機於去年9月25日飛抵國門,並在同年10月31日在空軍屏東基地舉行接機儀式,由三軍統帥馬總統主持。

【反潛機半數故障】
這12架同型機自去年起分3年飛回國內,將汰除服役時間超過45年的S-2反潛巡邏機。按原交機作業時程,到去年底為止應有4架返國交機,但本月初媒體爆出,其中竟有2架從美國本土飛到關島後就故障,如今1架仍滯留關島,妥善率只有50%。

之前已有剛運回台灣的全新陸軍AH-64E攻擊直昇機因故障停飛。加上二手反潛機因故障無法返國延宕成軍。這樁新聞看在與聞當年三大軍購案朝野勾心鬥角過程內情的筆者感觸良多。

民進黨前政府時期,筆者因緣際會接觸包括神鷗案在內三大軍購案決策過程中,行政與立法部門暨立法院內朝野兩大陣營間的議題攻防與政策辯論內容細節。

【綠營強推軍購案】
當年吵得如火如荼的三大軍購案政治爭議中,採購二手P-3C(美國原廠已關閉生產線),實為當時立法院國防委員會裡朝野立委間認知分歧程度最小的選項,藍綠陣營內都不乏就事論事的立委,主張將三項軍購案分開,希望為軍購案政治僵局解套。

然而深感遺憾的是,當時民進黨執意將三項軍購案綁在一起,企圖用包裹立法闖關,向立法院強迫推銷。前政府玉石俱焚的政治操作手法,徒然昇高助長立法院內和社會的對立氣氛,使神鷗案淪為其他兩項軍購案陪葬祭品。

其決策過程延宕數年不說,更導致在美國沙漠中封存的美軍除役P-3C機體,其中狀況較佳者被其他有意採購二手同型機的國家先挑走,導致我國只能從他國不要的二手機體中挑選堪用機體。

【政治算計妨礙軍購】
國防是公共財,重大公共政策方案行銷推介更是專業,超乎個別黨派利害或政治算計之上,鑒於消費資訊不對稱前提,行政部門在大多數公共政策個案中佔有主動優勢地位,這一特徵在其他民主國家行政與立法部門互動關係本質上亦復如此。

若非當時執政者的蓄意操弄,P-3C反潛巡邏機不會拖到去年才返國交機。今馬政府對這批二手反潛巡邏機監造驗收過程當然要負起應有的責任,但先前的扁政府對此同樣難辭其咎。

軍隊是一個口令、一個動作的高度典型權力取向官僚體系,一旦政策規劃大方向定案啟動就難以矯正,只能力求在執行階段微調以資補救。對國軍來說,接裝P-3C後一連串問題才剛開始。特別是在國家經濟低迷、國防預算難有實質成長空間之際,國軍與朝野更當摒棄本位主義門戶之見,使國防預算每一分錢發揮它最大程度的附加邊際效益。