隨著川普即將重返白宮,目前國際社會最為關心的議題莫過於,川普於大選前不斷放話,未來將會對中國進口的產品實施60%懲罰關稅。
不過,從其所任用的財政部長班森特(Scott Bessent)在接受「福斯」新聞專訪時指出,美國提高關稅目的乃是希望增加談判籌碼。由此顯示,未來美國對中未必採取高關稅率,而是可能採取「共存共榮」步調。
面對國內經濟挑戰
儘管川普在大選期間中為獲致選民支持,而發表頗激烈的「抗中」論述,然而隨著勝選重返白宮,勢必讓之前的激情主張回歸理性。亦即未來四年美國經濟正面對著包括:降低民眾失業率、提升企業獲利率、抑制通貨膨脹、縮小貧富差距、續保美元獨佔及提高儲備貨幣強勢地位等許多挑戰必須克服,始能達到其所希望的「讓美國再次偉大(MAGA)」之願景。
另一方面,從今年6月美國稅務基金會公布的最新統計,川普首任總統期間對中產品課徵關稅,雖每年增加關稅790億美元,但卻又對美國GDP造成-0.2%的影響,其結果使得美國家戶平均每年增加支出625美元可以發現其端倪。很顯然地,未來美國對中國進口的產品課徵60%關稅,雖是最具威嚇性,但卻又是最無執行性。
透過關稅以進行談判
誠如英國「牛津經濟研究院」報告指出,川普宣稱提高關稅,一旦實施,市場將會面對極可怕的威脅。例如:最近川普公布對墨西哥、加拿大和中國進口的產品課徵關稅,其實「是一種加碼的談判策略」,並非其新政府所承諾的新行動計畫。此外,美國聯準會主席鮑爾則是指出,將投機性質的「關稅前景」納入貨幣政策決策,言之過早。
此意味著,川普採取關稅作為經濟戰略核心,其背後目的旨在,先掌握「談判」籌碼,再透過「議價」手段,並非希望爆發嚴重衝突,而是以商人之本色期待獲致最佳利益。
不過,值得重視的是,川普針對貿易夥伴課徵10%關稅,係指與美國生產同樣產品的競爭國家,例如:德國、日本都與美國在全球汽車市場上呈現競爭,但是美國對德、日進口汽車的稅率卻又遠低於德、日課徵美國進口汽車的關稅。也就是說,川普未來將會採取「對等關稅」作為貿易談判主軸,以消弭美國與貿易夥伴競爭產品的關稅稅率之差異。
難以落實關稅政策
無庸置疑,川普一直以來以貿易關稅為手段。這是其最重要的談判策略,如果拒絕遭到方式,川普可能揮下關稅大刀,藉此達到目的。因此,許多學者專家普遍認為,未來其對中國的戰略核心,將會是重新規範美中兩國的「永久正常貿易關係」,也就是對中調整國際社會熟悉的最惠國家待遇。
在此同時,檢視目前全球貿易結構已經截然不同,川普對中國進口的產品提高課徵關稅,僅讓中國輸美金額從第一名下降到第二名,中國對外貿易金額全球占比仍然獨占鰲頭,從生產到銷售貿易鏈結持續扮演重要角色。
因此,迄今為止川普不斷放言對中國課徵60%的關稅政策,其實政治性意義超過商業性目的,最後難以真正落實。