〈財金視窗〉新財劃法 劃出新財政時代

黃耀輝 2024/12/23 16:17 點閱 1145 次
財劃法等3法三讀 卓榮泰:依憲法保障提出救濟。(中央社)
財劃法等3法三讀 卓榮泰:依憲法保障提出救濟。(中央社)

25年未修正的財政收支劃分法(財劃法),在藍白立委合作下終於修正通過,具有正面向的財政、經濟意義。

修法意義重大

就財政而言,25年前的財劃法修正,讓中央占全部政府淨收入的比率,從凍省前的60%,暴增為75%,造成地方財政惡化,地方自治倒退。新的財劃法最大的特色與貢獻,就是扭轉此「垂直失衡」現象。

以114年度各級政府淨收入總額4.18兆計算,中央至少應該釋放6千億財源給地方政府,才算合理。但是藍白立委還是宅心仁厚,折衷的結果最後只讓中央釋出3753億而已,中央的淨收入占比仍達66%,讓中央仍保留約2500億的餘裕。

對地方政府則是「全部」都增加收入,可謂超黨派的雨露均沾,且分配公式統一、簡化,讓六都的統籌款占比由現在的61.26%,降至54%,縮小六都和16縣市的城鄉差距和水平不均。

地方政府好施為

經濟意義上,地方政府未來將有較充足的財源,可提高行人步道、污水下水道、自來水、天然氣、垃圾焚化廠、公車服務等基礎建設和服務,改革或廢除不合時宜的娛樂稅、印花稅等雜項稅目,將公共支出投入招商引資等經濟發展,促進地方民眾的就業和商機,提升地方民眾的生活品質,讓地方自治能夠突飛猛進,這是藍白立委的具體貢獻,值得肯定。

令人不解的是,民進黨在野或在地方執政時,無不力主修訂財劃法,以打破中央集錢與集錢及改善地方財政。入主中央後,佔到垂直失衡的便宜,就不惜毀諾跳票,反對或阻撓修正財劃法。最惡劣的例子,就是賴清德在當台南市長時,痛批中央政府不修財劃法;當行政院長時開過修正財劃法的支票卻跳票,當了總統卻指示行政院和綠委們不動財劃法。當本屆藍白立委提出財劃法修正草案時,財政部就重施「中央一毛不拔,讓地方互打」的故技,拒絕提出修法版本。

在立院審議階段,綠委們當家還鬧事撒野,用破窗鎖門的惡行阻擋審議程序,還用國家機器動員青鳥搗亂,令人感慨。

兌現綠營支票

結果,藍白的財劃法修正案通過,等於幫賴總統兌現開過的空頭支票,實現民進黨多年努力的理想,但賴總統和卓院長、綠委們不但不知感恩,反而氣急敗壞的放話或抵制,實在是丟人現眼。

賴總統在主計總處的誤導下,誇稱中央釋出財源,會排擠國防、勞保、健保、租金補貼及社宅興建、育兒津貼、學費等,根本就是刻意挑撥分化的一派胡言。勞健保、台電等虧損,是民進黨錯誤的能源政策及怠於改革勞健保所致,應由社會保險特種基金及國營事業預算解決,並非預算撥補的法定義務支出。

另外,房租補貼及社宅興建、長照等,來自於房地合一稅、遺贈稅、菸捐等指定用途稅挹注的住宅基金、長照基金等等,並不在統籌稅款動用的範圍。

此外,中央過去八年稅收就超徵了1.8兆,今年前11月中央稅收(不含統籌稅)就超徵了3205億元,全年又將超徵近4千億的事實來看,增撥3753億元的統籌分配稅款後,中央仍有龐大的餘裕,怎會沒有經費施政?至於行政院長卓榮泰口出恐嚇,「將來如遇颱風、地震等天災,地方政府要自己勇敢面對」,只突顯閣揆毫無高度與器度,被罵也是剛好而以。

哪裡有重北輕南

其實新財劃法讓所有的地方政府雨露均沾,例如台南市、高雄市增加163億元、249億元(約增加50%),但陳其邁、黃偉哲市長,以及區域的綠委們,竟然恩將仇報,在水平分配不均方面大做文章,批評為重南輕北。

試問,若不修財劃法,維持中央一毛不拔的現狀,南、高兩市的財源增加為0,是你們最想要的嗎?早知可能會有分配不均的問題,為什麼不催促黨中央和行政院提出自己的版本?從人人平等的角度來看人均分配的金額,新北市只有2.26萬元,台中市只有2.47萬元,都比台南的2.6萬元、高雄的2.74萬元低,哪裡有重北輕南?

綠營的諸侯們如果有志氣,何不利用地方可對中央提供「協助金」的機制,將增加的財源上繳中央?或是到藍白營的四都和15縣市去角逐縣市長,可以坐享其成,又何樂而不為?