擴大國際參與是台灣人民共同的與願望。但是台灣申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)的努力日前遭到重挫。在加拿大舉行的CPTPP執行委員會年度大會已於本年11月28日落幕,會中決定擱置台灣申請入會案。此一失敗是因為民進黨政府誤判情勢。如果執政者執迷不悟,不能及時回歸正途,台灣的國際處境將每下愈況。
外交工作不能只顧片面
民進黨政府外交作為最大的盲點,就是只重表面,只顧片面的成績,欠缺全面性的思考,以至於往往得小失大。然後用有利內部宣傳的事件掩飾外交上的失敗。從最近的兩件事例中,可以清楚看出民進黨政府外交工作的重大缺失。
CPTPP執行委員會決定擱置台灣申請入會案的同一時間,英國國會下議院於11月28日就「台灣國際地位」動議案進行辯論,會後無異議通過決議,指出聯合國大會第2758號決議並未確立中華人民共和國對台灣的主權。
前者對台灣的國際地位與經貿發展影響至鉅,具有全面性的意義。後者不但是片面性的,而且對台灣的外交處境毫無實質意義。但是民進黨政府卻對後者高調宣揚,對前者一語帶過。
炒作聯大決議得不償失
英國下議院通過決議後,我外交部發布新聞稿表示歡迎與感謝。外交部指出,今年7月「對中政策跨國議會聯盟」(IPAC)年會通過「針對聯大第2758號決議各國議會決議範本」後,澳洲、荷蘭、瓜地馬拉、加拿大等國國會相繼通過相關動議。
這些決議確實支持台灣的國際參與,但是這些行動只有象徵意義,對台灣的國際參與毫無實質成效。因為這些決議只是國會意見,各國政府通常只是尊重卻不採取實際作為。即使美國政府公開支持此項決議,但也沒有具體行動,只是淪為空談。本年九月的聯合國大會再度否決台灣參與的訴求就是明證。
台灣的國際參與,跟兩岸關係息息相關。如果試圖繞過北京,在世界上尋求第三方面的支持,除了有利內部宣傳,並不能產生實際作用。相反地,一味炒作富有台獨意涵的議題,只會徒增兩岸敵意,以及大陸的反制。
兩岸和諧有助台灣國際參與
台灣申請加入CPTPP遭到擱置,表面上的原因是會員國沒有共識,其實更是各國顧及中國大陸的反對立場。CPTPP是一個經貿性質的機制,無關政治。但是國際政治無所不在。台灣自稱符合CPTPP「奧克蘭原則」中的條件,最接近高標準,最具加入資格,理應優先考慮。但事實上,因為兩岸紛爭不斷,所以其他會員國不願把兩岸的對抗氛圍帶入此一機制。這是台灣無法逃避的國際現實。
台灣於1991年加入「亞太經濟合作會議」,2002年加入世界貿易組織,關鍵因素是兩岸沒有給其他會員國造成困擾。2009年開始,台灣連續八年獲邀參加世界衛生大會,更是基於兩岸間的善意。
台灣應該累積兩岸善意,停止炒作富有台獨意涵,徒增兩岸敵意的聯合國2758號決議。改變與北京正面對抗的作法,才會對台灣的國際參與帶來實質成效。