反制南非不是外交正途

徐勉生 / 退休大使 2024/10/27 13:34 點閱 2191 次
我駐南非代表處。(中央社)
我駐南非代表處。(中央社)

南非政府日前正式要求我駐南非代表處在10月30日之前遷出首都普勒托利亞,並揚言倘若不遷出,就直接關閉代表處。外交部長林佳龍下令研擬反制措施,不排除也要求南非駐台北的辦事處遷出台北市。

外交不是為解氣

南非政府此項要求確實極不友好,我方採取反制措施,固然有維護國家顏面之效,也能為國人解氣。但是一味採取反制措施,並不能解決問題,也不是正確的外交作為。我與南非已無邦交,林佳龍打算反制南非,難道是想要完全斷絕雙方往來,甚至宣戰?

對於此一事件,我方應該從以下的面向思考。

首先,外交工作的最高指導原則是廣結善緣,與各方建立友好和睦關係,同時以創造雙贏為最終目標,不能期待你輸我贏,更應該避免兩敗俱傷。

避免兩敗俱傷

南非雖然與我無邦交,但實質關係依然存在。尤其南非已是國際要角,台灣不應與南非斷絕一切往來。我政府能在南非設立代表處,已經是在無邦交的情況下最好的安排。遷出首都固然不便,但總遠勝於被迫關館。另一方面,倘若我方要求南非駐台辦事處也遷出台北市,雖然具有象徵意義,但同時也對台灣民眾造成不便。雙方都得不到實質利益。結果就是兩敗俱傷。

更重要的是我方應該深入思考,我政府在無邦交國家首都設立代表處已成常態。為何南非政府此時提出正式且堅決的要求?

從兩岸關係著手

本年9月4日至6日「中非合作論壇」(FOCAC)峰會在北京舉行。習近平藉機與南非總統拉瑪佛沙舉行雙邊會談,事後發佈「中華人民共和國與南非共和國關於建立新時代全方位戰略合作夥伴關係的聯合聲明」,其中更聲稱「台灣是中國不可分割的一部分」。此一作為分明是對賴清德提出「新兩國論」的強烈回應。南非要求我代表處遷出首都,應是配合中共對台灣的打壓。

任何外交作為都有其深層原因。正確的因應方式,是正本清源找出其中的原委,從源頭化解問題。據稱南非政府早有此意,我方也曾透過其他國家進行勸說,然無效果。顯示南非提出此項要求,背後有強大的中共因素。既然如此,我方就應該從兩岸關係著手,才可能化解眼前的危機。

外交離不開兩岸

我國外交處境與兩岸關係息息相關。可是從蔡英文到賴清德,都誤認台灣可以擺脫大陸因素與其他國家拓展關係。因此在沒有積極經營兩岸關係的前提下,一廂情願地推動外交工作。並且在台灣進行「去中國化」,否認兩岸同屬一中。

表面上藉著中華民國之名,暗地裡遂行台獨之實。結果就是遭到中共在國際場域強力反撲。民進黨政府實在應該認清事實,及時調整兩岸政策,才能為台灣在國際間爭取一席之地。