土地變更合法化的急迫性

蕭家興 / 都市計畫技師 2024/08/04 13:27 點閱 2329 次
新店裕隆汽車工業廠房用地,個案變更成誠品商場及HTC工業大樓,並捐出一座公園個案。(網路截圖)
新店裕隆汽車工業廠房用地,個案變更成誠品商場及HTC工業大樓,並捐出一座公園個案。(網路截圖)

台灣社會少子化,人口結構老化的結果,就是偏鄉公立中、小學面臨廢校、併校的危機。而私立高中、高職也普遍因學生不足而廢校,使得學校用地、校舍面臨閒置再活化的課題。

此外,產業結構快速變遷、工業轉型的結果,一些分布在舊市區的閒置工廠用地、老舊廠房發生廢棄、荒廢現象,而部分都市計畫工業區土地則被住宅區包圍,用地及廠房等也面臨使用變更、活化的課題。

學校用地變更

閒置公有學校用地最好是變更作都市公園綠地、文藝展演設施或諸如社會住宅、長期照護等社會福利設施。其位於市區中心之學校用地,一般會被機關首長視為金雞母,變更作住宅、商業用地,甚至變賣予民間開發機構,以挹注市政經費彈性施政運用。

但對於私立廢校而言,其學校用地只能依法捐給政府機關。這對原私校創辦人而言,怎能甘心如此血本無歸。只能半推半就依尚未完備的轉型法令,作為幾乎不會賺錢的社會福利或長照事業。地方政府負責私立廢校用地轉型的教育及社會的審查機制及審查委員會欠缺土地使用專業,使得位於市區的私立廢校用地無法發揮土地經濟價值,著實令人婉惜。

以區段徵收辦理使用變更

隨著產業及經濟變遷發展,不少劃設為都市計畫工業區之工業廠房及工業用建築土地,已不符合都市產業發展需要,雖然適合變更作為住宅或商業分區,但由於欠缺工業用地變更法令依據,主管機關普遍投鼠忌器,不敢勇以負責。

像新店裕隆汽車工業廠房用地,個案變更成誠品商場及HTC工業大樓,並捐出一座公園個案,土地要夠大、變更作業能等夠久,且人面要夠有力。針對大型的、大面積的黃昏工業或傳統產業用地,宜有通案變更的法制及回饋機制。

不合宜工業用地

諸如雙北地區臨水岸、墳墓、土石採取等邊際地區,早期都劃設有都市計畫工業區,惟隨著時空發展,這些工業土地已被住宅區包圍,投機的開發商以廠房建築興建,美其名為工業住宅,甚至打著河口景觀優美來促銷,使不知情的購屋者套牢。因為除了違規使用外,其作為住宅使用需再違規二次施工配置衛浴間及廚房,用水用電也要按工業用水用電計價。

政府有必要重新檢視區位不合宜的工業用地,以區段徵收精神建置回饋機制,使其變更作為住宅使用。當然合法變更也需要輔以環境管理機制,諸如:工業區土地變更會不會影響周邊住商的水電設施供應?農業區變更是否會影響農田灌溉水路及糧食生產安全?

另外,山坡地土地變更是否會影響水土保持,影響下游居住安全?水岸山坡地開放興建景觀餐廳,其廢汙水是否會隨意放流汙染水質?旱地目農地休耕或設置太陽能板發電,是否會造成糧食不足、破壞農村景觀等,都是值得探討並建立變更回饋機制的課題。