行政院核定的112年度中央政府「總決算」案,經審計部審核,歲入決算增加為2兆9073億元,歲出決算審定為2兆6277億元,歲入歲出相抵後賸餘2796億元。主因是去年國稅大幅超徵2,934億元所致。
列舉借預算全未執行
也因為稅收超徵,原列舉借預算全未執行;原列預計移用以前年度歲計賸餘數也未予移用;扣掉112年度債務還本決算1260億元之後,收支賸餘決算數為1536億元。
以上是「總決算」,但尚欠缺「特別預算」的歲入歲出部分,並不足以真實呈現中央政府的「整體財政狀況」。而由於「特別預算」大多依賴舉債,可預期審計部的112年度特別預算的決算審核報告,仍是呈現短絀。
把超徵的稅收用光
因此,審計部指出,若政府收支包含「總預算」及「特別預算」歲入歲出,真實的財政狀況並非如行政院所指那般的穩健。中央政府的真實整體財政狀況,除了107、108及111年度為整體呈現賸餘外,包括112年度的其餘年度均為短絀。也就是過去稅收雖然連年超徵,財政紀律卻未同步跟上,政府反而編列鉅額的特別預算支出,把超徵的稅收用光,也就是「特別預算」的短絀吃掉了「總預算」的賸餘,並未真正改善財政狀況。
也難怪,若參考國際貨幣基金組織(IMF)的定義,審計部審定的112年底的中央債務合計共6兆5133億元,仍比111年底公債餘額增加1517億元,代表稅收雖然連年鉅額超徵,卻因為中央政府連續編列鉅額的特別預算,擴增支出與增加舉債,以致於債臺仍然高築。
增加舉債1.1兆
從時間序列來看,自馬政府接手債務餘額5.4兆元以來,蔡政府過去七年來的債務總額不但沒有減少,還增加舉債1.1兆,讓國債鐘的人均債務額創下超過27萬元的歷史新高。顯然是蔡政府的特別預算2.5兆,不但把超徵的1.8兆稅收耗盡,還債留子孫。
若把特別預算「分年舉借」的今年及未來年度的尚待舉借數計入,加上本(113)年度預計短絀4905億元,至今年底的中央政府債務餘額恐將超過7兆元,國債鐘勢必在創新高。
再看行政院主計總處112年10月公布的「113到119年度中央政府財政收支推估」情形,代表真實整體財政狀況的「總預算與特別預算歲入歲出併計」後,113到118年度都是每年差短,要到119年度才有賸餘,顯然政府的財政長期存在龐大的壓力。
蔡未堅守財政紀律
尤其未來的財政狀況,易受少子化和超高齡化等人口因素的負面影響,稅收不太可能連年超徵,社會福利支出則快速遞增,蔡政府未能將過去連年高成長的稅收「儲蓄」起來,凸顯蔡政府並未堅守財政紀律,還債不夠積極,更擴大編列鉅額特別預算,辜負了得來不易的連年稅收超徵,還造成債台繼續高築,整體財政狀況不夠穩健的結果,不足以因應未來的人口、政經變數或風險。
因此,建議賴政府引以為戒。目前勞保等社會保險潛藏債務已逾17兆,台電累計虧損4千多億,114年度的中央政府總預算,光是國防預目前算就編列了6300億,無異是對財政雪上加霜,應重新檢討預算結構,減少短絀並降低債務餘額。