本屆立院因為除了傳統的國民黨跟民進黨之外,又多了八席的民眾黨立委,讓民眾黨在立院有了一拚的本錢。包括黃國昌、陳昭姿都躍躍欲試地準備出法案,不過台灣雖然只有兩千三百萬人口,在世界各國中人口並不算突出,但是法案依然是推積如山、在資料室內更是汗牛充棟。
就以國防外交委員會為例,光是在一月24日,立院列出的上一屆外交國防委員會待審法案的目錄,法律案就有91件,預算案也有78件,其他議案97件,條約案9件,人民請願案6件,行政命令4件,洋洋灑灑285件。如果再加上這個新會期開始的案件,數量之龐大,可想而知。
召委扮關鍵角色
立法院開議之後,最重要的工作除了選出正副院長之外,另外就是召委的推選,以及接下來法案的審議。召委全稱為召集委員。在立法院8個常設委員會(內政、外交及國防、經濟、財政、交通、教育及文化、社會福利及衛生環境、司法及法制)。因為召委擁有安排各委員會議程、召集委員會會議的權力,可以說是對於法案的通過與否扮演關鍵性的角色。
立法院有「屆期不連續原則」的規定。也就是說每一屆尚未議決的議案,過了這個任期到了下屆就不予繼續審議,整個修法跟立法的過程都要重頭來。但是立法院待審議案數量非常多,要求立委在四年任期內把所有議案審理完,根本是天方夜譚,因此哪些議案能夠優先審查,便取決於召委的選擇。原本民眾黨有可能獲得國民黨的禮遇,獲得一到兩席的召委,但是因為現在院長選舉過程中的紛紛擾擾,可能也難以如願。
爭議法案影響重大
有沒有召委席次,這對民眾黨的衝擊當然不小,畢竟他們已經喊出有23個優先法案希望通過,其中很多關鍵法案對台灣的影響也很大。就以陳昭姿委員想要推動的「人工生殖法」為例,這很容易就能知道是為了搶救台灣過低的生育率,不過這個法案爭議性也很高。除了一般的凍卵規範要放寬之外,最主要是又牽涉到代理孕母的問題,這對國內較為保守的族群來說,都還難以接受。
因此需要社會更高的共識,如果不能獲得國民兩黨的支持,要通過分外困難。在這個法案中,如何能先通過適用範圍較大的部分,都對現今的國會來說是很大的考驗。
國黨推核電廠延役
對於藍綠兩大傳統政黨,也有許多優先法案。國民黨推出的核電廠延役等三大優先法案跟不在籍投票法,攸關到國內核電使用的新規範,由於跟現在的民進黨政府,明顯不同調,也讓外界都很關注。如何合縱連橫跟支持核電的立委合作,不只是國民黨的戰術,也會根本性的影響台灣的電力使用政策。
民黨要改變心態
民進黨也有列出不少法案,雖然因為是執政黨還需要跟行政院討論,但是已經可以看到的,包括NCC人事同意權、打詐相關法案,以及攸關明揚大火的消防法、工廠管理輔導法等修正草案。其實這些法案在過去民進黨人數優勢的情況下,如果能加緊腳步通過是更好,現在遇到在野黨人數優勢的情況,民進黨要怎麼說服國民黨合作,民進黨必須更能彎下腰,如果還是跟現在一樣,有如鬥雞一樣的批判在野黨,恐怕還把自己活在過去一黨獨大的時代,那恐怕反而會造到在野黨聯手反制。
新的任期,能否有新氣象,就看立委諸公要怎麼表現?