〈社論〉開放公務員組織工會可健全憲政體制

明揚大火造成消防員重大傷亡，突顯開放公務員依憲行使集會結社權的急迫性，科技發展、人權保障與時俱進，現行「公務人員協會法」、「工會法」已不符時代需要，應儘速修法，開放公務員組織工會，保障人民憲法權利，不因職業而異，健全國家憲政體制。

集會結社不因職業而異

中華民國憲法第14條規定，人民有集會結社自由，公民政治權利公約第21條保障公民和平集會權利、第22條規定自由結社權利，不過台灣人權發展，對於公務員集會結社權仍有負面標籤，使得民主化進程，看似蓬勃發展，實際上法制對人民集會遊行，仍不友善，「公務人員協會法」對公務員集會結社限制，不合民主憲政體制。

明揚大火消防員重大傷亡，行政院面對消防員抗議，以及社會排山倒海輿論的批評，初始表示將「研議」是否組織工會，沒有正面回應，內行人皆知，官員「研議」只是場面話，應付而已，否則公務人員協會法不會從2006年5月17日，期間多次「研議」，躺平深睡至今沒有實質修法動作。

其實公務員組工會，並不需要視為洪水猛獸，2011年8月2日，工會法修正，開放教師跨校成立職業工會，「全國教育產業總工會」於焉成立，雖不能在個別單一學校組織工會，被譏為開放老師半套的結社權，但是多年來全教總替全國教師發聲，保障人權，獲得肯定，已發揮一定功能，並未替社會帶來不良觀感或困擾。

民主政體國家公務員多早已組織工會，如英、美、韓、日、法、德、希臘、紐西蘭、加拿大、澳洲，並沒有因此造成公務員怠忽職守，影響國家正常發展，反而替不同類科公務員規劃健全的工作環境，爭取合理待遇、福利及升遷制度，同時也發揮監督力量，防止政客濫用私人，不可能發生類似屏東縣消防局長外行空降情事。

消防人員希望籌組工會，當然應該，以其職業災害的危險性、工作時間太長不合理、人員編制不足、裝備落後、升遷制度不健全、國家預算偏低、退撫制度不合理，處處都顯示沒有工會發聲，人權無法獲得合理保障。消防員期待籌組工會，改善工作環境及權益，正當合理而且合憲。

行政院目前規劃透過修訂「公務人員協會法」、「工會法」，解決消防人員籌組工會障礙，既然已啓動修法規劃，應徹底檢討不足與缺失，尤其當前國家環境變遷快速，科技發展日新月異，例如數位部成立之初，面臨法規、軟體、人才、服務「四大皆空」窘境，足見政府數位轉型不足，現行公務員體制已不符國家發展需要。

當前國營事業如台電、中油、台鐵、台水、中華電、證交所、集保、櫃買中心、國營行庫⋯，成立之初各有不同背景，然而國際政經環境變遷複雜，國營事業官僚化，成為執政黨濫用私人，貪污腐化之淵藪，即使換黨執政，弊端依舊，經營績效未見改善，需要徹底改造，開放民營。

新冠肺炎疫情防治伊始，各公立醫院醫護人事困窘、經費醫療器材不足，各項醫藥用品如快篩試紙、疫苗採購、醫護人員調派、口罩採購，都因官僚濫權，介入資源分配，破壞自由經濟體系供需法則，或最近的雞蛋採購，廠商選擇或銷售通路問題，亦因作業不透明，決策品質屢遭質疑，引發爭議，突顯政體已陷困境。

國家憲政體制應改造，讓全體公務員共同制約決策品質，防止民粹政治、濫用私人、職位分贓。除了涉及國家安全的軍警人員，應另行規劃外，其他職類公務員都應開放籌組工會，讓公共政策透明化。保障人民基本生存權，不因職業而異，應為民主國家共識，台灣不應違背民主政治潮流。

除了修正「公務人員協會法」、「工會法」，讓公務員組織工會入法，使公務員的人事任免、升遷、決策品策、待遇及人權保障，更加透明合理，不再重返官僚政客集體分贓，私心自用老路，符合時代進步潮流，才能健全國家政治體制，邁向民主憲政康莊大道。