NCC喪失獨立性 公聽會學者提建言

呂翔禾 2022/10/04 16:41 點閱 6136 次
民眾黨4日召開傳媒公聽會,專家學者對於NCC目前喪失獨立性紛紛提出建言。(Photo by 呂翔禾/台灣醒報)
民眾黨4日召開傳媒公聽會,專家學者對於NCC目前喪失獨立性紛紛提出建言。(Photo by 呂翔禾/台灣醒報)

【台灣醒報記者呂翔禾台北報導】「可透過更改審查方式,引入第三方仲裁等方式,以強化NCC獨立性!」對於近日NCC爭議不斷,民眾黨召開公聽會邀請專家學者發言,國民黨立委游毓蘭要求NCC對外說明鏡電視審查原委;21世紀基金會數位中心主任葉承鑫建議簡化審查流程,改成一年一審;世新大學學務長胡全威建議設立第三方仲裁,解決移頻爭議。

對外交代爭議

游毓蘭說,NCC成立時民眾期待它能為傳媒環境把關,但目前看來並沒有符合外界的期待。她說,從對中天新聞台的介入、關台,後來許多處罰都被行政法院裁定撤回,到現在鏡電視、TVBS移頻等爭議,凸顯NCC的雙重標準、因人設事,許多鏡電視成立時NCC要求的附帶決議也都沒有落實。

「鏡電視上架後,內部鬥爭不斷,換了5任董事長;外部政治關係說不清,不應該調查嗎?」游毓蘭呼籲,NCC應該說清楚鏡電視相關爭議;21世紀基金會數位中心主任葉承鑫直言,頻道上下架是很老的議題,凸顯是傳媒要尊重市場機制還是保障言論自由?但這幾年也感覺NCC沒有足夠人力做審核。

頻道可改備查制度

因此他建議頻道改成備查制度,但NCC每年可以審查,以減少人力,並判定執照是否有效。民眾黨立委張其祿則說,當初為何要將NCC設為獨立機關而非行政機關,就是希望將媒體作為社會公器,不要產生偏頗,過去民進黨高喊黨政軍推出校園,但現在看來比過去還要糟,也讓民眾很難再相信NCC。

「獨立機關有其風骨,也要機關自有作為!」張其祿說,NCC主委任期受到保障,不用隨內閣進退,主委是官員中最有獨立性,還有任期保障,希望NCC能回歸《通傳會組織法》第1條立法初衷,秉持獨立性。世新大學學務長胡全威也說,隨著社群媒體興盛,不同的同溫層出現,民眾意識形態分歧愈來愈大,讓NCC更難獲得民眾信任。

引入第三方仲裁

他建議,在處理移頻事項時可以成立「第三方仲裁機關」,讓更多市場機制介入。世新大學行政管理學系副教授方凱弘認為,民眾收視權益、偏好不好認定,容易產生爭議,NCC若要規範違規事項,標準要比一般高,才有機會減少民眾對NCC的不信任。

對於移頻爭議,NCC平台事業處專委黃睿迪僅回應說,由於新聞頻道主要收視仍在有線平台,許多系統商在服務範圍屬於寡占或獨佔競爭,許多頻道異動爭議常來自系統商與頻道在商業條件無法合意形成,NCC都有要求系統業者按照上下架相關規範提報客觀資料,也會參考地方政府等利害關係人的意見。

NCC回應很消極

電台及內容事務處簡任視察李佳玲則表示,NCC針對衛廣頻道設立許可時的附帶條款,在發給執照後都會持續追蹤,也會透過外部委員會進行審議。至於其他意見,她僅說會帶回去給委員會內參考。