防止濫用否決權 聯合國辯論問責機制

簡嘉佑 2022/04/20 18:07 點閱 4686 次
美國、英國、法國、中國、俄羅斯為聯合國安理會的常任理事國,擁有否決該會議案的權利。(Photo by United Nations Photo under C.C. License)
美國、英國、法國、中國、俄羅斯為聯合國安理會的常任理事國,擁有否決該會議案的權利。(Photo by United Nations Photo under C.C. License)

【台灣醒報記者簡嘉佑台北報導】聯合國要建立否決權的問責機制!聯合國近日針對問責條款進行激辯,條款規範該機構的5個常任理事國(美、英、法、中、俄)在行使否決權時,要提供理由。俄烏戰爭爆發以來,俄羅斯當局就利用否決權阻止安理會要求該國撤軍的決議,美國駐聯合國大使菲爾德怒批,「俄羅斯當局可恥地濫用否決權。」

強化問責與透明化

半島電視台》報導,聯合國多年以來都在針對安理會進行各種改革,但隨著俄烏戰爭爆發,安理會的處境備受關注。目前,五個常任理事國可以否決安理會提出的任何決議,如俄羅斯最近動用否決權,拒絕過安理會要求該國撤軍的決定。

對此,聯合國最新提案由包括美國在內超過50個國家發起,規定常任理事國在動用否決權的時候,得提出否決的理由,希望能稍微改善目前的狀況。菲爾德表示,通過此項決議「將強化安理會常任理事國的問責制度、是邁向更透明、更具責任制度的重要一步」。

其中,力挺此案的國家包括飽受戰火摧殘的烏克蘭,以及於2004年起爭取成為常任理事國的日本與德國。同時,其他常任理事國的動態也備受關注,外交界人士表示,「法國雖非共同提案者,但仍會投下贊成票」。而英國、中國與俄羅斯的意向仍不明確。

否決權制度惹議

雖然《聯合國憲章》有關安理會的章節中,並未明確規定「否決權」,但表明「凡非程序性決議案,必須得到安理會15個理事國中至少9票以上贊成,並且5個常任理事國中沒有一國投反對票才能通過」,使得五個常任理事國常常出現互相杯葛的狀況,以致許多決議窒礙難行。

蘇聯於1946年首次在敘利亞、黎巴嫩的獨立議題上動用否決權。後續隨著冷戰局勢,美蘇雙方為了各自的戰略利益,頻繁動用否決權否決對方集團提出的議案。莫斯科當局至今已動用了143次否決權,遠高於美國86次,另外,英國30次以及中、法各18次。目前仍有許多國家呼籲改革「否決權」制度,但多因中、美、俄三國杯葛都未能成功。