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以色列突破外交封鎖 先阿聯酋後巴林(20200916嚴震生)

醒報編輯部 2020/09/20 10:30 點閱 16739 次

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐研究所研究員)
文字整理:張庭維

主持人(以下簡稱「問」):以色列最近接二連三跟許多鄰近、且過去不太往來的國家建交,包括在美國的促成之下與阿聯酋建交,近日最新的是與巴林建交,未來還有兩、三個國家在洽談,引起各方的關注及反應。

請嚴老師跟我們分析一下,是什麼樣的環境背景下,促成以色列近期有這些外交上的斬獲?

美國居中協調有功

嚴震生:我想,這當然和美國政府積極的居中協調有關,特別是美國總統川普的女婿庫許納本身就是猶太人,因此他也獲得以色列政府比較多的信任。那同時,許多海灣國家特別是沙烏地是一個非常保守的政權,上一次他們王室涉及記者謀殺案時,川普還幫他們掩蓋過去,所以能看得出來,川普不在乎這些國家是不是真的自由民主,他只在乎這些國家跟以色列的關係能否改善。

以色列從立國以來,最大的威脅是來自於敘利亞跟埃及,但埃及在1978年大衛營協議後與以色列建交,解除了對以色列的威脅,剩下只有敘利亞、伊朗、葉門這些國家,大概也無法撼動以色列。所以我認為以色列現在還滿安全的,但是與巴勒斯坦問題只要一天不解決,永遠都會有一些自殺式的攻擊在騷擾邊界。

所以美國也希望以色列能夠認清這個事實,若要達到永久的和平,以色列政府必須允許兩國論,承認巴勒斯坦是一個國家,而同時,過去巴勒斯坦從聯合國所獲得的一些土地疆界,現在被以色列侵占成屯墾區,〈以色列政府表示,占領這些屯墾區是為了自身安全,〉而大部分的阿拉伯國家是支持兩國論,也希望以色列能從侵占的屯墾區中撤離。

問:阿聯酋、巴林跟以色列的建交,能夠從美國還是以色列,甚至從周邊的國家得到什麼利益嗎?因為這些國家過去不跟以色列建交,現在卻積極的要與之建交的背景是什麼?

擔心伊朗威脅

嚴震生:這些國家大部分都是遜尼派,他們擔心來自伊朗什葉派的威脅。伊朗對於敘利亞也有很大的影響力,也介入了葉門的內戰,其實包括阿聯酋、沙烏地等國都有介入葉門的內戰,所以積極建交也為了從美國那拿到更高端的武器,像台灣最想買的F35戰鬥機,阿聯酋就能輕易買到手,而以色列方面也有很多高端的科技是這些國家所需要的,所以各自都能得到好處。

另外,這些國家改善跟以色列的關係後,相信未來美國對他們的援助會更多,讓他們能夠有足夠的力量抗衡伊朗。最後就是關乎經濟部分,以色列算是一個消費力還滿高的國家,這些國家跟以色列建交後,也有助於雙方經貿上的往來。

問:相對於阿聯酋,巴林跟以色列建交,是不是有一些內部矛盾?,

巴林國家局勢不穩

嚴震生:最大的矛盾點在於,巴林的地理位置很接近伊朗,且人民的結構跟其他海灣國家不一樣,巴林什葉派人口佔了6-7成左右,遜尼派只有3成多,但王室卻是遜尼派的,所以也造就了不穩定的國家態勢。

在2011年的茉莉花革命的時候,在巴林也引發了很大的抗爭,後來是靠著沙烏地等海灣國家派兵,幫忙鎮壓才消停。所以如果巴林跟以色列建交後,在未來國內恐怕會發生很多的恐怖攻擊事件,畢竟最近的敵人伊朗就在對岸,而且國內什葉派占大多數,如果一同起身反抗,那後果不堪設想,巴林未來的國家安全是需要相當注意的。

在這幾次的建交中,巴勒斯坦是最為反對的,過去巴勒斯坦在以色列有兩個支派,一個就是在加薩走廊的哈瑪斯,一個是在約旦河西岸的法塔。而法塔是屬於比較溫和,且承認以色列政府的,但如今的演變導致法塔兩邊不是人,所以現在看起來,不論是法塔或者是哈瑪斯,都會對這些國家進行抗爭,抗議巴林、阿聯酋不應該這麼做。

問:巴林跟阿聯酋不同,巴林跟以色列建交,所要面臨的是自己的國家內派系的問題,還有鄰國的伊朗以及巴勒斯坦的威脅,等於是三方面的壓力,但巴林仍執意與以色列建交,這中間是有什麼樣的因素嗎?

嚴震生:我想這當然是美國有給了一些承諾,且美國的第五艦隊就在巴林,可以隨時支援,伊朗、巴勒斯坦不敢輕舉妄動。

問:在阿聯酋跟巴林之後,阿曼跟沙烏地等國好像也蠢蠢欲動,也想跟以色列建交?

沙烏地是建交指標

嚴震生:沙烏地是這些國家中最大也最重要的,可以說是一個指標性國家,所以應該不是這麼容易能談成建交。但小國家像是阿曼可能比較有機會,未來或許科威特也有可能,因為第一次波灣戰爭科威特被伊拉克佔領,就是美國幫他恢復的,跟美國的關係是不錯的。另外一個海灣國家卡達跟沙烏地相處不太融洽,是海灣國家中最不可能的與以色列建交的。

問:這樣子看起來,現在有阿聯酋、巴林,未來可能還會有阿曼、科威特、沙烏地等國,機會很多?

不再被孤立

嚴震生:從埃及、約旦在上一個世紀改善跟以色列的關係之後,我想這一波的建交潮對以色列來講是非常重要的。

上一次與埃及的建交,至少保證來自於埃及的威脅不再存在,這一次就是讓則是讓以色列的合法性受到認證,還可以在區域跟其他鄰國正常的來往,而不再是被孤立的角色。

問:美國也是重要推手。

嚴震生:所以川普才會覺得說,他可以得諾貝爾和平獎。

問:這一連串的發展中,巴勒斯坦看起來非常不滿,那麼哪些支持巴勒斯坦的國家會跟他一起採取動作,不讓以色列得逞?

土耳其恐反制

嚴震生:我覺得過去對以色列並不沒有太大敵意的土耳其,在國內基本教義派聲勢起來後,開始跟伊朗站的比較近,所以對阿聯酋、巴林承認以色列感到非常不滿,之後可能會結合巴勒斯坦、伊朗做出一些反制。

主持人:了解!以色列雖然目前看來滿面春風,但未來仍有許多強敵環繞,不管是伊朗、巴勒斯坦、土耳其恐怕都不會讓他好過,讓我們繼續觀察。


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