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美國召回駐北京大使 中美「類冷戰」?(20200916嚴震生)

醒報編輯部 2020/09/20 10:32 點閱 16761 次

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐研究所研究員)
文字整理:張庭維

主持人(以下簡稱「問」):美國跟中國雙方已經長期處得不愉快,甚至發動貿易戰互相抵制,加上不久前才發生外交上相互撤館的風波,而這次美國駐中國大使館宣布,現任駐北京大使布蘭斯塔德(TerryBranstad)即將離任,但未提及其卸任原因,有人猜這是美國變相召回大使。嚴老師您怎麼看?

習近平的美國好友

嚴震生:布蘭斯塔德之所以會被川普邀請擔任駐中國大使,是因為他做過兩任愛荷華州長,他第一次擔任州長時,習近平當時還是小官員,曾到訪過愛荷華州,那個時候雙方就認識了,後來等到習近平當國家副主席時,又特別回到愛荷華州跟布蘭斯塔德見面。

大家都覺得布蘭斯塔德是習近平在美國的好朋友,川普就想到說,他是共和黨又曾經做過農業部長,愛荷華州又是美國生產豬肉、玉米的大本營,將來都要往中國銷售,布蘭斯塔德就是一個很稱職的銷售員,所以就任命他擔任駐中大使,他也真的非常盡力在幫美國推動農產品銷往中國。

召回理由不太正當

但反過來看,堂堂一個大使怎麼會只負責推銷農產品,格局好像有點太小了,且因為他跟習近平的關係比較好,美國國務院反倒會很擔心,因此弄得他裡外不是人。這次召他回去的兩個理由,第一個是說布蘭斯塔德要在人民日報上發表一篇文章遭拒,人民日報說了文章中有些內容違反國家利益政策不願意刊登。

但對美國這種大國來講,我大使要在你們報紙上投稿,你竟敢拒絕?今天如果AIT要在臺灣的報紙投稿,我們肯定會放行,不敢不登吧?第二個原因是,他說,他是川普的強烈支持者,現在川普競選連任出現危機,所以要回國幫川普助選,特別愛荷華州這種農業州本來應該是川普的票倉,但目前看起來有變成搖擺州的感覺。但是有必要動到美國駐中國的大使回來幫忙嗎?

這兩個理由基本上都不太令人信服,我認為,真正的理由應該是布蘭斯塔德對美中之間戰略,他無法符合國務院以及國人的期待。

問:等於是美國主動要叫他回來,但是這跟美、中之間的矛盾有關係嗎?
嚴震生:這當然是有關係的,美國政府會覺得,他只能在農產品的行銷上達到一些效果,但是更重要的戰略利益並沒有達到期待的目標,這是很重要的因素,而且他本身就是個溫和的人,看起來不夠強勢,如果今天美國要對中國採取比較強硬的措施,應該會換一個鷹派的出去,更有一些戰力。
事實上,我認為他對美中之間實質的關係有做到改善,特別是促成農業貿易的方面,真的很有貢獻。

完成階段性任務

問:整件事應該講布蘭斯塔德是完成了他階段性的任務。在之前美、中國關係沒有這麼僵的時候大賣農產品,然後跟習近平的交情不錯,本身態度溫和,在那個階段是需要他這樣的角色去擔任大使,充當美中間的橋梁進行斡旋。

而且更何況也不是他自願去的,是美國政府派他去的,而此時此刻美國政府需要的是就像嚴老師剛提的,需要一位鷹派、強悍一點的大使,比較能夠代表川普政府的立場。

嚴震生:我覺得不一定是川普的立場,也包括了美國國務卿龐培歐鷹派的立場,因為川普畢竟還是願意跟習近平打交道。但是對於整體策略來看,美國現在需要一位能強硬對抗中國的大使,特別川普最近在造勢活動上一再強調,美國人民若是把票投給拜登,就是在支持中國。

問:有媒體分析說,美國這次變相召回大使後,就不打算不補人了,不僅是為斷交做鋪排,也可能提早鋪排兩國的軍事衝突、甚至開戰。真的有這麼大的聯想空間嗎?

不符合外交常態

嚴震生:通常國家召回大使,除非是有什麼嚴重的衝突或事情發生,但美國這次也不算是召回大使回國述職,僅是美國片面宣布,中國事前也不知情。而且一般都會先宣布誰將繼任,但美國政府也沒有宣布,這也代表布蘭斯塔德回國後,中國大使的位置就空缺了。當然,我覺得因為他本身的工作不是這麼的敏感,所以
回美國後,剩下在中國的公使還可以做,不成問題。

可是從中國的角度來看,會認為被美國賞了一個耳光,要召回前都沒有事先打過招呼,然後這個大使跟中國關係還不錯就要被召回,現在看起來應該到大選完之前,都不會再補新任大使了,也讓美中關係愈來愈緊繃。

看到這種局勢,很多台灣人會認為,這是不是意味著美國要與台灣建交了?中國會跟美國斷交之類的,我覺得有點想太遠了。

軍事衝突可能性低

問:那軍事衝突的可能呢?

嚴震生:軍事衝突當然也是有可能,但是以川普想要獲得諾貝爾和平獎,再加上
大西洋月刊上披露,川普對軍人不尊重,罵軍人是魯蛇、蠢蛋,他這樣子諷刺軍方,如果他要發動戰爭,我認為軍方不會給他一個正面的回應,所以大概不會去主動發起戰爭,美國、中國是進入到新冷戰的情況。

回頭去看美國跟蘇聯的冷戰,從1945年二次大戰結束後,一直到北約1949年成立到1990年的40年間,就再也就沒打過仗了,兩個大國不打仗。而且別忘了美中兩國都有核武,永遠不要忘記一點,擁核的國家不會打仗,當你擁有核子武器的時候,雙方都會擔心,不願意造成兩敗俱傷的局面。

問:未來美中關係的下一步該如何?因為這中間還有一個X因子,就是美國總統大選,若拜登選上了,是不是會立即調整對中國的策略,抑或川普連任又有不同的做法呢?從撤館到召回大使,美、中之間的關係會更走向惡化嗎?

等待美國大選結果

嚴震生:就算拜登當選,我認為也不會改變太多。若是拜登上台的話,美國的態度就會放軟嗎?我覺得不太會,拜登不會像川普一樣難預測,而且川普的這一連串作為,反而會更激化中國人民的團結。

若是拜登上台,民主黨肯定會針對民主、人權的部分更加挑剔,這方面跟中國要去怎麼要談判?恐怕也會是一個問題。

問:所以總歸來講,看起來中國現在也是在等美國的大選結果,短時間內也不會有任何太多的舉動。

嚴震生:沒錯!他們現在就是在拖,但美國大選是不是一定能夠在11月4日如期選舉且有結果,這也有很多不穩定的因素,通訊投票的疑慮、或是票數太過於接近川普會不會拒絕下台之類的。

主持人:到底美、中關係未來的發展到底如何?現在還未有定論,但不管怎麼說,美中關係的發展與台灣息息相關,我們一定要密切注意。


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