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美售台66架F16戰機 中方揚言報復(20190821嚴震生)

醒報編輯部 2019/08/22 08:59 點閱 122533 次

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐研究所研究員)
文字整理:廖亭雅

主持人(以下簡稱「問」):最近美國批准一筆對台灣的軍售案F16戰機,台灣已經想要好久,也總算是經川普批准了。這筆訂單高達80億美金,是非常大筆的訂單,也是對台灣非常重要的武器軍購,請嚴老師分析在這此時此刻美國批准的意義為何?

30年來最大宗

嚴震生:首先,我相信大家對F16比較有印象的應該是,1992年老布希第一次賣給台灣一百五十架F16,當時曾造成美中關係間蠻大的矛盾。

因為在這之前,根據台灣關係法、特別是《八一七公報》(中美就解決美國向台出售武器問題的公告),美國對台軍售在質跟量上面要逐漸遞減,等於當時老布希總統違反了《八一七公報》,而之後美國對台灣也是比較容易賣武器了。

但這是30年來第一次、還是一大批的戰機。只不過,台灣過去也曾想買美國的F16升級(C/D)版,因為我們當時只有F16 A/B版,最後美國並沒有賣給我們,但有讓我們的A/B版在裝備上升級。

該買垂直起降的F35

這一次雖然美國給台灣F16升級,可是說老實話,台灣採購方面最想要的是F35;因為F35能夠垂直起降,F16還是需要有跑道才行。

尤其以現在台灣曝露在大陸的軍機繞台、航母繞台下,台灣西部沒有辦法隱藏這些戰機,東部即使有佳山基地在花蓮,一旦跑道被炸掉,就連起飛的機會都沒有,能使用的飛機也更少了。

不要忘記以色列跟埃及的六日戰爭,當時以色列在埃及的飛機還沒起飛前,就先把停在停機坪上的飛機都炸掉。所以我認為垂直起飛、不需要跑道這一點很重要。

當然,如果我們拿到最新的F35,我相信中國大陸的抗議肯定更兇,可是升級F16對大陸來講也是一個大威脅,特別是這一筆交易真的算是相當大,不僅高達80億美金,66架新型飛機,對大陸來講也是一個挑戰。

美國不再介入?

我相信這對美台之間的關係,從台灣角度來看,是不是台灣今天買了這麼多美國的軍事設備後,如果未來發生台海衝突,美國就不能說,我們不願意自己防禦自己,畢竟我們現在買了那麼多武器,表示我們有這個決心要捍衛自己,只是可能能力還是不足,導致台海軍事失衡,美國更有理由要來幫助我們。

如果我們今天不買這些,衝突發生時,美國最後可能會說,連台灣都不想自己防衛自己,為什麼美國需要出兵幫助?

但從另一個角度來看,如果台灣今天買了這麼多個新型戰機,然後之前還買了108輛艾布蘭(Abrams)坦克,是不是美國也要求台灣乾脆自己捍衛自己吧?或是說台灣應該要先在陸地上面捍衛自己,至少防衛一段時間後,再看美國願不願意來介入。

台灣先自己頂著

譬如說,戰爭在一個星期就結束的話,可能美國也不願意出兵,畢竟他們不認為自己能夠一下子就準備的那麼好。當時美國參與伊拉克戰爭的時候,美國集結兵力並部署了1至2個月才開始的,所以我不認為台海衝突發生後,美國可以馬上介入。

美國應該會希望台灣有一段時間,是能有一個抗拒的能力。好的話,美國可能會介入;不好的話,則是美國想我們打得久一點,她再介入。

問:謝謝老師的分析,不過這裡面還牽涉了一個時間的問題。因為台灣早就想買,但這時候才批准,是不是牽涉到美國目前國的一些敏感情勢?像美中貿易大戰,最近好不容易要復談了,會不會再觸怒中共,這是第一個。

第二個是香港的情勢,目前大家似乎也都對著中共打,是不是美國想趁著中國正對香港很頭痛棘手的時候採取動作,包括對華為也延長了一點時間等,這些事情的時機及批准,對美國、對川普的選情來說,是不是一個不錯的時機?

對經濟好的全都要

嚴震生:我認為川普只要對美國經濟有好處的東西,他都要。所以剛才主持人講的,包括他們談判關稅的問題、本來9月1日要生效的一筆關稅,現在延到12月15日,口頭上川普講說,是為了照顧美國人消費,在聖誕節前不要漲幅太多,減少他們購買能力、增加負擔。

話是這麼講,但也有很具體的數據指出,如果那筆關稅生效,會造成美國的經濟一個蠻大的衝擊;而川普延期華為,也是為了照顧美國本身一些輸出華為公司的生機。另外,剛提到的66架飛機,川普表示能賺很多錢、創造好多就業機會。這種心態基本上跟1992年老布希犯大不韙,賣給台灣150架F16心態有點類似。

笨蛋,問題在經濟!

因為老布希當時競選連任,風風光光地在國際上創造了一個國際新秩序;冷戰結束,他在外交上也帶領美國走向巔峰,但經濟卻不好。所以當時柯林頓說「笨蛋,問題在經濟!」老布希也知道這個問題,才想趕快創造就業機會,於是一口氣賣台灣150架F16。

我們可以看到川普現在的情況,他唯一能夠自豪的政績就是經濟;他在內政、移民的議題並沒有處理得很好。從期中選舉之後,整個士氣都有點低沉,最近美國民調也顯示,川普也落後好幾位美國民主黨的總統候選人。

只不過對此,川普都會以股市漲幅、就業率等事項回應。但大家現在都看到美國經濟好像開始走向蕭條,這也是為什麼他當初要求聯準會(Fed)一定要降息,不能夠維持現在的利率,而是希望能夠透過降息來刺激經濟。

川普為競選連任鋪路

如果從川普動作來看,他並不是關心香港人權,或是真的在乎台灣,我認為,他最終目的只有一個,就是為他的競選連任在鋪路。在台灣也有人說過,沒有什麼美國人會在意台灣的利益,只有美國的利益;而美國人也常批評川普,認為川普沒有美國利益,只有他自己的利益。從這角度來看,對台軍售也不是為了美國利益,是為了川普的個人利益。

至於中國大陸的反應,每一次軍售大陸一定都會抗議,但這一次大陸想了一個新方式。我覺得耿爽講了一句話還蠻耐人尋味的。他指出,既然美國賣了80億給台灣,那中國也可以少買美國80億的農產品。

如果真是如此,不得了!80億的農產品對美國的就業遠超於F16所能創造出來的,甚至F16還不會那麼快影響就業;但如果80億農產品馬上不買的話,對於美國農民的傷害可能更大。

問:請教嚴老師,您認為中共真的會這麼做嗎?真的會少買他80億農產品嗎?或者中共會用其他方式制裁美國企業?

敏感時機點

嚴震生:我覺得這一次中國大概想通了。中國認為美國既然是一個中國的政策,那他們賣80億給台灣,我這邊就少買80億,反正都是美中之間的貿易平衡,如果中國真的是這樣想,我認為川普就得不償失了。

美國一向承認沒有任何實績賣台灣武器是好的,一定都會被抗議。但像美國前總統歐巴馬的中國問題顧問麥艾文就說,「這個時機點,可能是最差的。」因為在進行貿易談判,又有香港的問題,還有台灣也要大選,我相信,這個時間點基本上是比較敏感的。

問:那這問題該如何解決?

川普自己揹鍋

嚴震生:這問題跟我們一點都沒有,台灣跟美國買武器,美國賣的也很開心。主要是川普會遇到問題,但台灣實際是不會有問題的。頂多在台灣會有很多人疑惑我們不是每天說缺錢嗎?怎麼會一口氣買這麼多武器?而且這一次買的戰機跟30年前比,價格漲了一倍,不過這也跟設備更新、通貨膨脹等有關。

問題是,台灣有沒有優秀的軍官來駕駛飛機或是坦克?現在台灣軍方是採取募兵制,然後各個軍校招生的情況又很差,這樣的情形下,以我們從軍的素質用這麼高級的武器,這是需要考慮的。

提升軍人光榮感

之前常看到,美國的軍人如果在機場,都會讓他們優先排隊、坐頭等艙,就是知道他們捍衛美國很辛苦,可我們台灣的軍人多半都在忙救災、清淤泥。若軍人地位在民間不夠高,誰又願意去從軍?哪來有人才去駕駛戰機?

如果今天軍人擁有駕駛戰機的經歷,憑著對高科技的了解,會對軍人未來在民間就業有幫助,但這個觀念在台灣始終沒有建立起來。而美國空軍、海軍,從軍完回到民間後,卻能憑藉對科技的熟悉,就能很容易轉軌。

主持人:所以不管我們有沒有這麼多優良的軍人駕駛飛機,還有包括80億美金(2千4百億台幣)對於國防經費的排擠效應,台灣拿不拿得出麼多錢,恐怕也是一個非常大、值得繼續探討的議題吧!


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