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斯里蘭卡政局動盪 總統進退兩難(20181115嚴震生)

醒報編輯部 2018/11/19 10:36 點閱 5740 次

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
主講人:嚴震生教授(政大國關中心美歐研究所研究員)
紀錄整理:張朝瑋

主持人(以下簡稱問):今天我們把畫面帶到印度洋上的國家─斯里蘭卡,這個國家最近政治上發生相當大的變化,總統跟國會互相對立,而總統目前看起來是進退兩難。先請教嚴老師,斯里蘭卡發生了甚麼問題?

總統總理鬧不合

嚴震生:斯里蘭卡本身是偏向內閣制的國家,這種國家大部分是總理較具有實權的,總統是虛位元首,權力是較低的。斯里蘭卡過去曾是英國的殖民地,像新加坡、印度、巴基斯坦等都是如此,所以這個內閣制的存在也是受到英國的影響。

斯里蘭卡現在的總統在2015年時曾跟現在的總理及其政黨合作,組成聯合政府,取代過去長期以來具有爭議的強權政府,然而現在卻是總統跟總理鬧不合,然後又要把之前的強人總理給找回來。

解散國會判違憲

但在一個內閣制的國家要如何撤換總理?制度上,首先國會要對總理有一個不信任投票,或是總理因為某項重要法案未通過而負責下台,而為避免如此,總理所屬的政黨通常得是國會多數,不然就是得跟其他政黨合作組成聯合政府。

但今天的狀況是國會既沒有不信任投票,總理也不是因為法案問題而下台,所以總統要把總理換掉是違反憲法的。加上現在總統發現總理不肯辭職,所以他打算解散國會。但要解散國會,不同國家也有不同規定,以法國來說,是當選後第一年不能解散,而斯里蘭卡規定則是四年,但現在議會上任只有三年,所以解散的決定是不合法的。

現在的問題在於,斯里蘭卡總統所做的幾項決定都是違法的,因此他所屬政黨的議員就有許多人倒戈,加上最高法院判定總統的作為違憲,導致現在總統陷入一個僵局。

台灣沒解散過國會

還要提醒大家的一點是,內閣制的總理跟議員,其實都沒有固定任期。我們看台灣,行政院長是總統說要換就換,而立法委員任期四年,法律規定立法委員對行政院長不信任投票通過後,現任立法院也得跟著解散,但問題是台灣歷史上從來沒有一次成功解散過,這表示立法委員不敢這麼做。

大家都不喜歡多一個選舉,不只是被解散後會讓選舉進程提前,也會增添許多變數,因為不知道再花錢選舉,立委位子是否能繼續保持住。

違反憲政體制

其實我們根本不應該把立委選舉跟總統選舉綁在一起辦,假使立法院被解散了,選舉時間就會跟總統選舉錯開,但解散的情形卻從未發生過,讓大家覺得立法院好像從來都不會解散般,這是錯誤的,不應該為了省錢而把立委跟總統綁在一起選,這是違反憲政體制的。

再回到斯里蘭卡,他的規定跟其他內閣制國家不太一樣,要到第四年才能解散國會,不像其他國家規定的1年或兩年或是任期一半。所以斯里蘭卡總統解散國會的決定被上訴到最高法院,進而判決是違憲的,本來可能要在1月重新選舉的現在可能也不行了。為何會發生這種事情?就是因為總統開除總理但總理拒絕離職,而國會的議員也紛紛倒戈,導致斯里蘭卡產生現在的憲政危機。

全世界都在關注

問:斯里蘭卡的遭遇帶給我們怎樣的啟示呢?

嚴震生:斯里蘭卡在2009年才結束一場可怕的內戰,當時東北部有一個恐怖組織叫塔米爾虎,不斷在進行分離主義運動,這組織認為他們跟印度的塔米爾省是一起的,應該要回歸到印度去,這導致了許多年的內戰,終於在2009年時結束了。而目前這種動盪局勢如果一直持續下去,是不是會造成另一場內戰?這應該是大部分人會關心的。

再來,斯里蘭卡的地理形勢剛好在「一帶一路」上,中國在那裏進行了很多的投資與基礎建設,所以有很大的影響力,而斯里蘭卡的局勢會影響中國在一帶一路上的布局,加上斯里蘭卡對中國某種程度上是為了抗衡印度所佈下的一顆棋子,如同台灣跟美國的關係般。

斯里蘭卡跟印度之間過去就因為塔米爾虎的關係而有族群上的矛盾,雖然現在的局勢並不是種族問題而是個人政治問題,而這個問題是不應該要有的。

台灣與斯里蘭卡

問:嚴老師對斯里蘭卡這個國家印象如何?之前也很多國人喜歡去這地方旅遊的。

嚴震生:我對斯里蘭卡最早的印象就是捐贈許多眼角膜,接著我在美國求學時曾接觸過斯里蘭卡的制度與其他國家的比較,當時它算是一個較有曝光率的國家。我們政府的新南向政策中,也把斯里蘭卡當作一個目標,因此招收了不少斯里蘭卡學生來讀書,但卻發生了像康寧大學這樣的事情,學生成了外勞。

我覺得我們應該要重視這個問題,也要考慮這些招收的學校是不是有足夠的課程、師資、資源等來教授這些學生,而不是把他們騙來當外勞,這是我們與斯里蘭卡關係中相當重要的部分。

問:斯里蘭卡以前名為錫蘭,產紅茶,也一直被稱為「印度洋上的一滴眼淚」,國土是台灣的兩倍大,人口多半是印度的移民。


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