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專訪非洲小國? 台、史建交情誼深(20180419-嚴震生)

醒報編輯部 2018/04/19 07:48 點閱 29838 次
台灣總統出訪他國不易,行程安排與過境國家都相當複雜。(photo by 網路截圖)
台灣總統出訪他國不易,行程安排與過境國家都相當複雜。(photo by 網路截圖)

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
文字整理:孫啟梅

主持人(以下簡稱「問」):總統蔡英文出訪遙遠的友邦非洲史瓦濟蘭,這是蔡英文上任後首次出訪非洲,這次出訪也有兩點與往常不同,第一是出訪行程沒有過境任何國家,直接前往史瓦濟蘭;第二此次是只訪史瓦濟蘭,過去台灣總統出訪都是訪問好幾個國家,才符合人力、物力的經濟價值。

台灣過去在非洲的友邦很多,但目前只剩下布吉納法索、史瓦濟蘭兩國,請問嚴老師,蔡英文此次大軍長途往返一個非洲小國的意義和目的何在?

凸顯對友邦的尊重

嚴震生:沒有過境任何國家的行程安排,反而是對這個邦交國的尊重。過去台灣出訪加勒比海、中南美洲的友邦,都得過境美國,而大家的重點都是放在美國身上,根本不在乎出訪的那個友邦。

另外,天數分配上,經常是3天在美國過境,友邦只停留一天,回程又過境美國3天,如果我是友邦,就知道台灣是把我當一個藉口,根本是要過境美國,而不是要來訪我的國家。

出訪友邦對台灣而言是很重要的外交行為,有機會能夠出去都是好事,雖然台灣人在乎的是過境美國,但在出訪非洲上有困難,前總統陳水扁第一次出訪中南美的時候,曾經橫跨大西洋飛到西非,那是非常特殊的經驗。

50年邦交情誼

但畢竟那時候陳水扁身體好,能夠禁得住跨洋飛行,他的個性也很適合中南美洲、非洲國風熱情的國家,蔡英文則是富家大小姐出身,民眾互動方面不一定能夠那麼自然。

不過,她這次出訪史瓦濟蘭,至少有幾點好處:我國在非洲的邦交國只有兩個,其中史瓦濟蘭自從1968年建國以來,便和我國建交,並且從未斷交過,是我唯一在非洲的長期友邦。今年適逢史瓦濟蘭獨立50周年,也是史瓦濟蘭國王史瓦帝三世50歲生日,更是兩國建交50周年,總統蔡英文親自出席慶祝儀式是必要的。

台灣目前只有20個邦交國,應該謝謝這些國家願意長期與台灣保持外交關係, 史瓦濟蘭50年對台灣不離不棄,更應該表達感謝之情。

過境國家難安排

至於是否要訪問布吉納法索,從台灣直飛史瓦濟蘭是最短的航程(13小時),當然可以選擇過境南非,從約翰尼斯堡機場轉機史瓦濟蘭,不過過境南非也有它的困難之處。

另外,大部分航空公司往南非的航線,都會經過新加坡或者泰國曼谷,但曼谷 並沒有如新加坡的航線順路,另一條路線選擇是經過中東杜拜、卡達,或直接飛東非奈洛比、肯亞、衣索比亞,但上述國家都與台灣沒有邦交關係,行程安排上非常困難。

所以這次直飛史瓦濟蘭無可厚非,若要再花7、8個小時飛往布吉納法索也可以,但是回程如何安排?從布吉納法索回台灣是一段很長的路程,勢必要安排中途過境的國家,歐洲不見得願意,蔡總統日理萬機,相信也沒有那麼多「美國時間」停留在過境國家。

出訪布國有疑慮

此外,有傳聞布吉納法索跟台灣邦交不是很穩固,並不歡迎台灣來訪。但布吉納法索現任總統當選的時候,我曾觀選過,他曾在前任總統任內做過總理、國會議長等職位,也到過台灣,所以並非對台灣不熟悉。但我始終認為布吉納法索的政權不太平穩,不適合做一些招待。

再加上最近兩個禮拜,布吉納法索的鄰國馬利才發生恐怖攻擊,伊斯蘭激進組織對法軍駐紮當地的聯合國維和部隊進行攻擊。西非馬利、布吉納法索等法語系國家非常容易成為伊斯蘭激進組織的恐攻對象,所以蔡英文出訪可能也存在安全方面的疑慮。

總而言之,問題在於蔡英文專訪史瓦濟蘭,國內是否能夠真正重視這件事情?譬如媒體是否專門介紹史瓦濟蘭與我國50年邦交,以及史瓦濟蘭在我國每年提案申請加入聯合國大會的幫助,來強調蔡英文單獨出訪這個國家的意義。

應好好重視邦交國

現在很矛盾的地方在於,我們口頭上說這些邦交國對台灣很重要,但實際上國人卻很少注意這些國家,這些國家在台灣的留學生很多,其中不乏會中文者,他們在台灣也會感受到其實他們根本不受重視。台灣的社會輿論與學校都應該重視這些邦交國家的學生與相關訊息。

主持人:總而言之,我國很重視非洲友邦史瓦濟蘭是這次蔡總統出訪所要傳播的訊息,她不辭千里看望史瓦濟蘭,也是對兩國50年的情誼表達感謝,只是代價有點大,畢竟史瓦濟蘭只是一個小國,在非洲無足輕重,從這一點也看見台灣外交的艱難與國勢的孱弱,才有今日這樣的疑問。謝謝嚴老師的說明。


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