習近平延任 對台不見得是壞事(20180315嚴震生)

醒報編輯部 2018/03/15 08:49 點閱 45617 次
習近平修憲延長任期,主因之一為預防未來政敵的反撲勢力。(photo by wikimedia)
習近平修憲延長任期,主因之一為預防未來政敵的反撲勢力。(photo by wikimedia)

主持人(以下簡稱「問」):中國國家主席習近平最近成功修憲,任期得以無限期延長,引起國際很大的爭論。在民主時代,中國居然走上一人獨大、英明領袖的回頭路,其實「人」是很脆弱的動物,百姓若要期待一位聖君、賢相的出現,是很不切實際的;但中國大陸居然沒有反對聲音,順利通過修憲。

請嚴老師分析,中國大陸通過這樣的體制改革,對國家未來有何影響?

未雨綢繆剷除勢力

嚴震生:我認為習近平這次的布局,和他在第一任期間因打擊貪腐,豎立許多政敵有關。假使按照鄧小平確立的制度:最高領導人只能「兩任」,習近平的政敵很有可能會拉攏接班人,等到後者一上台,就對習近平作出鬥爭。

這是習近平必須提防的部分,舉例而言,2007年胡錦濤第二任期的時候,習近平就被任命為國家副主席,接班態勢非常明顯;李克強時任副總理,大家也都清楚他就是副主席的接班人。

但去年十九大會議的時候,習近平並沒有安排65歲以下的接班人,年紀之所以設定在65歲以下,是因為如果將來要當兩任領導人,按照「七上八下」的年齡限制,必須在56、7歲的時候,就先進入政治局常務委員會,大概在60歲左右接任。

從鄧小平時代迄今,這是中國大陸已經沿襲了2、30年的接班模式,如今被習近平一手打破。他之所以會這麼做,首先,是出於「掃除貪腐」的目的,因為他認為官官相護到最後,共產黨可能會垮台,所以習近平在打貪這方面有強大的企圖心,也樹立了很多敵人,讓他必須將可能的反撲先排除掉。

怕有三就有四

再者,國家領導人都希望自己的政策能夠實現,不論是中國夢、一帶一路,甚至習近平對於兩岸之間的政策,都讓他認為自己有繼續執政的必要。

至於大家普遍不喜歡「兩任任期制」突然冒出第三任期,是因為一旦開了先例,就很有可能沒完沒了,過去很多國家修憲,原本都說只延一任,但是領導者做完第三任期都不願下台。

譬如鄰國南韓原本也是兩任任期制,1948年選上的總統李承晚,到1956年已經做滿兩任,破例延了一次;結果1960年他又想連任,引發學生抗爭,最後朴正熙軍事政變,推翻李承晚政府。

朴正熙於1963年當選,1967年再度當選,1971年兩任做滿之後,他也連任了一次,由於競選期間差點輸給當時的民運領袖金大中,朴正熙一上任就將選舉改成「間接選舉」了。

中西制度不能混談

問:您分析了習近平大力修憲的原因,但他是否有考慮到國際對此的觀感?另外,習近平似乎塑造了一種聖君形象,中國大陸的人民似乎滿支持他的?

嚴震生:如果百姓碰到聖賢的上位者,讓他一直在其位也不錯;但如果遇上貪腐、不為老百姓著想的領導人,如果沒有「兩任任期制」,就很難把他趕下台。中國歷史上就有許多不作為的皇帝,如明朝嘉靖、萬曆二人共做了90年皇帝,然後明朝就滅亡了。

但是中國大陸現今情況,老百姓一方面確實對貪腐相當反彈;另一方面非注重經濟成長,這兩方面習近平都有做到,所以人民對於修憲沒有太強烈的反對聲音。

不過,我認為,中國從來就不是一個民主國家,若想跟它討論總統任期制,並不適用。再加上,總統任期制雖然是西方價值觀,但美國160年前的歷史,也是沒有總統任期限制的,它是在1951年通過憲法增修條文,才增加總統任期限制。

至於為什麼會有增修條文,因為之前的歷任總統都是做完兩任就自動下台,如華盛頓、傑佛遜、麥迪遜、門羅都是如此。只有1930年代小羅斯福總統是例外,因為時值二次大戰期間,破例選了第三任,之後1944年又連第四任總統,但沒當幾個月就去世了。

西方領導人也有久任

共和黨被嚇壞了,擔心萬一民主黨再出來一個像小羅斯福這麼有民望的總統,那他們就永遠沒有翻身執政的機會了,因此盡速通過任期制修憲。

不過,有了總統任期限制也不好,前總統雷根1988年下台之前,其實相當受民眾愛戴,讓共和黨不禁感嘆早知如此就不修憲了;前總統柯林頓下台的時候也很孚眾望,因為他平衡了預算,帶動美國經濟;前總統歐巴馬也是如此,他曾經說過,如果能選第三任總統,我有信心再連任,可是這就是制度所限。

以上是西方總統制國家,再來談談西方內閣制國家:德國總理梅克爾已經做了10幾年了,而且還會繼續做下去;澳洲總理霍華、英國柴契爾夫人也都在任10年以上,並沒有人說些什麼。

問:所以嚴老師是認為,西方國家其實沒有資格批評中國修憲?

嚴震生:是的,以西方國家的制度有限制,譬如一任期結束之後,得等5年後才能再出來選總統;內閣制的話,國會的不信任投票隨時可以讓總理下台,並沒有任期保障。

現在的問題是,中國並沒有多數黨,不可能有輪替或不信任投票的機制,以西方標準來檢驗中國的制度,標準太高了。

須對健康有自覺

問:台灣應該如何看待習近平延任,或者國際社會如何用更公平的眼光來看待這件事情?

嚴震生:我認為,習近平必須有所自覺,他現在65歲,身體還算硬朗,但等到第三任之後,他還要繼續做下去嗎?中國大陸是一個大國,擔任大國領導人是一件相當費神的事情,況且中國大陸還得閱兵,等到習近平70幾歲了,他的身體吃得消嗎?若像蘇聯一樣,領導人都已經風中殘燭了還不下台,對於國家的穩定相當不利。

至於中台關係,習近平延任未必不是一件壞事,至少他還控制得住解放軍,兩岸關係可以維持「穩定中被打壓」;假若出現其他勢力要反撲的話,很可能會為了取得政權正當性,放手讓解放軍武力攻打台灣,這對我們反而不利。

主持人:謝謝嚴老師的分析。